EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
LEY 16.873
DE FORMACIÓN E INSERCIÓN LABORAL DE JÓVENES


DOCUMENTO DE TRABAJO
PRIMER INFORME DE AVANCE

Marzo de 2001.05.09
Unidad Coordinadora del Programa PROJOVEN
Documento de trabajo elaborado por el Soc. Marcelo Caggiani

INTRODUCCIÓN

La sistematización de la información cuantitativa, de acuerdo a lo anunciado previamente, debió dividirse en dos etapas, atendiendo al estado de la base de datos en la cual se ingresa la información contenida en el legajo que acompaña a cada contrato. Por lo tanto este primer documento de trabajo abarca la información contenida en el legajo que acompaña a cada contrato. Por lo tanto este primer documento de trabajo abarca la información ya ingresada en la base de datos.

1. BASE DE DATOS

La misma fue puesta a total disposición de la UCP por la Sección Empleo Juvenil de MTSS, por lo cual se trasladaron los archivos para su procesamiento. La base fue elaborada en el programa fox-pro, y está incompleta, lo que tiene como consecuencia:

- Imposibilidad de imprimir información
- Imposibilidad de visualizar la mayor parte de la información ingresada

A los efectos de poder trabajar con la información ingresada se convirtieron los archivos al formato Excel. Como resultado se obtuvieron una gran cantidad de archivos inconexos que ofrecen información parcial, que es la que se está en condiciones de brindar en esta oportunidad.

A los efectos de poder trabajar con información cruzada se prevé asociar esos archivos y llevarlos a un formato Access compatible con todos los sistemas Office en sus diferentes versiones. La transformación de esa base en fox-pro a formato Access permitirá un nuevo sistema de ingreso de datos que posibilitará obtener información estadística en forma inmediata, así como solicitar las impresiones correspondientes.

Analizada la información ingresada, se confirmó la presunción inicial de que algunos datos importantes del legajo de cada contrato no fueron considerados, por lo cual es necesario parar a una segunda etapa de ingreso de información, en la que, entre otras variables relevantes, se podrá considerar:

- Referencia horaria semanal del monto salarial ingresado
- Horas de trabajo contratadas
- Tamaño de la empresas contratantes (número de funcionarios)


2 . LA INFORMACIÓN PROCESADA

En este primer acercamiento a los datos disponibles de la base se pudieron procesar los siguientes indicadores para una base de aproximadamente 1.050 contratos:

- Cantidad de contratos procesados al 31/01/2001 por modalidad contratada
- Evolución trimestral del inicio de los contratos
- Duración de los contratos
- Edad de los jóvenes beneficiarios de los contratos
- Sexo de los jóvenes beneficiarios
- Departamento y localidad de residencia de los jóvenes beneficiarios
- Empresas contratantes y número de contratos por empresa (para una base de 759 contratos)
- Beca de trabajo: cantidad de contratos autorizados según institución que autoriza


3. PRIMEROS COMENTARIOS DE LA INFORMACIÓN SISTEMATIZADA

CANTIDAD DE CONTRATOS SEGÚN MODALIDAD CONTRACTUAL

- La modalidad contractual más utilizada es la Práctica Laboral para Egresados, que acumula el 56% del total de contratos ingresados (569). Presumimos que tiene una alta incidencia en este protagonismo de la figura, su uso por parte del Programa PROJOVEN.
- La figura de Aprendizaje Simple ha tenido una figuración casi nula: 2 contratos
- Las becas de trabajo también tienen una figuración importante en el total de contratos: 32, significando un 31% del total
- Si bien la figura de Aprendizaje ha tenido una participación menor al 15% del total, entendemos que es muy significativo ya que se trata de la modalidad más compleja de articular, así como la más completa y eventualmente extensa.

EVOLUCIÓN DEL INICIO DE LOS CONTRATOS

- El análisis de estos datos es conveniente hacerlo para cada una de las figuras contractuales, ya que tienen operadores diferentes y, probablemente, lógicas diferentes. El cuadro que se presenta en el anexo incluye los contratos iniciados desde el 20 de noviembre de 1998 hasta el 13 de febrero de 2001.
- Becas de trabajo: prácticamente no se comenzó a utilizar hasta el último trimestre de 1999. Tiene un gran empujón con los primeros 120 contratos, para mantenerse estable durante el año 2000 en aproximadamente 40 contratos por trimestre
- Aprendizaje: su uso se inicia en abril de 1999, no contando con importantes saltos en más o en menos hasta la fecha
- Práctica Laboral para Egresados: es la figura predominante en el inicio de la aplicación de la Ley - incidencia del factor PROJOVEN - llamando la atención la gran cantidad de contratos tramitados entre julio y diciembre de 1999, así como la importante baja de julio/setiembre de 2000. Resultará interesante analizar - en el segundo informe de avance -, el grado de correlación existente con la ejecución de cursos de PROJOVEN.
- La búsqueda de una cierta estacionalidad o zafralidad que utilice la vía de la ley para la contratación de jóvenes no encuentra asidero en la comparación de datos, ya que el aumento producido en el último trimestre de 1999 no se corresponde con el nivel observado en similar período de 2000. Asimismo, tampoco hay correlación evidente con la duración de los contratos, los cuales deberían ser por tres meses si la intención fuera utilizarlos para cubrir el aumento de trabajo del verano.

DURACIÓN DE LOS CONTRATOS SEGÚN FIGURA CONTRACTUAL

- Para las dos figuras contractuales más utilizadas, los plazos contratados han sido en mayor magnitud los máximos previstos por la Ley. Así, el 61% de los contratos de Práctica Laboral y el 73% de los de Beca de Trabajo, fueron realizados por 12 y 9 meses respectivamente.
- Si bien la lectura no puede ser directa, podría construirse una hipótesis, a contrastar en la etapa cualitativa de esta evaluación -, sobre el interés genuino de los empresarios en utilizar los beneficios que la Ley les ofrece, sobrepasando con creces los plazos del período de prueba y de las actividades zafrales.
- En ese sentido cabe recordar que un plazo mayor extiende el período de prueba, ya que este se define para estas figuras como un sexto del total. De este modo el empresario cuenta con más tiempo para evaluar el desempeño del trabajador y decidir su continuidad hasta la finalización del contrato, y eventualmente su permanencia.
- Para los únicos dos contratos de aprendizaje simple ingresados el 31 de enero del 2001, también se utilizó el máximo previsto por la Ley: 6 meses.
- Distinto es el caso de la figura de Aprendizaje donde los períodos más utilizados son: 3 meses, 6 meses, 1 año, 2 años. En oportunidad de la investigación cualitativa se podrá indagar la relación duración/área de aprendizaje o con instituciones y tipos de cursos a los cuales se refiere.

EDAD (al 31/01/2001) (1)

- Se produce una gran concentración entre quienes tienen hoy 19 a 25 años, acumulando el 86.6% del total.
- Hacia el interior de este grupo quien mayor representación alcanza el de 21 años.
- Asumiendo la peor de la hipótesis de que todos estos jóvenes hubieran iniciado sus contratos hace dos años, igualmente es muy baja la participación de menores en el total.
- Es marginal la presencia de jóvenes de 16 y 17 años, así como la de 27 y más



SEXO

- El 58% de los jóvenes contratados son varones
- Incorporando un dato que se verá más adelante, esta inicial mayoría de varones se diluye: 138 de los 614 contratos de varones (22.4%), fueron realizados con un frigorífico en Las Piedras
- Esto es que aislando los contratos con frigorífico Las Piedras, la Ley ha sido utilizada equitativamente para varones y mujeres
- Se observan mayores porcentajes de participación de mujeres que varones en el rango etáreo de 24 años y más
- Este último dato se corresponde con la inserción laboral general de las mujeres, la que muestra que un gran contingente prefiere trabajar luego de que han tenido hijos

DEPARTAMENTO Y LOCALIDAD DE RESIDENCIA DE LOS JÓVENES

- Montevideo acumula el 60% del total de los contratos tramitados
- Canelones significa el 18.8% del total, con un total de 197 contratos. Vale recordar nuevamente que 138 contratos corresponden a Frigorífico Las Piedras, lo cual explica el peso del departamento y de los varones hacia su interior
- Entre el resto de los departamentos sobresalen Tacuaremó - 4.6% -, Soriano - 3% -, Rocha - 2.9% - y Paysandú - 2.6%-
- La incorporación de la localidad nos permite afirmar que en la mayor parte de estos departamentos el peso se debe a la ejecución de cursos de PROJOVEN. Por ejemplo, 27 de los 30 contratos de Rocha son de Chuy y La Coronilla (21 contratos corresponden al curso del 5to.llamado, ejecutado por la ECA San Vicente)(2) ; los 18 contratos de Durazno corresponden a la ECA PC Choice; un gran número de contratos de Tacuarembó fueron registrados por la ECA Cardijn, así como por Tercer Milenio en Soriano



BECAS DE TRABAJO: INSTITUCIONES QUE AUTORIZARON EL TRÁMITE

- En virtud que la Ley establece que estos contratos deberán ser gestionados por ONG´s debidamente autorizadas por INJU, INAME o ANEP, buscamos cuantificar ese trámite, más allá de que sería sumamente interesante contar con la información de qué ONG´s han realizado efectivamente el trámite (dato que se espera obtener de cada contrato).
- El 68% de los contratos de Beca de Trabajo fueron tramitados con autorización del Instituto Nacional de la Juventud. Vale decir que gran parte de ellos lo fueron por Entidades de Capacitación de claro perfil social que gestionan cursos regularmente en el marco de PROJOVEN.
- La Administración Nacional de Educación Pública también ha tenido una participación relevante, ya que 93 contratos - 31% del total de Becas - fueron tramitados por su intermedio. Resultará importante chequear si esos contratos corresponden al marco de becas de UTU o si son de ONG´s que han solicitado autorización a ANEP
- El Instituto Nacional del Menor ha tenido una participación totalmente marginal de 4 contratos, a pesar que en el último trimestre del 2000 se preveía una mayor tramitación por su intermedio, luego que INJU cambiara su sistema de autorización
- Los 138 contratos de Becas de Trabajo tramitados por el Centro de Educación Popular de Las Piedras con el Frigorífico Las Piedras, fueron cursados a través de INJU. Cabe mencionar que se trató de una demanda recibida por PROJOVEN y canalizada hacia una institución de la zona
- Si restamos esos 138 contratos, el peso del INJU sería del 22%, 67 contratos.

NUMERO DE CONTRATOS POR EMPRESA Y CANTIDAD DE EMPRESAS

- Un total de 289 empresas gestionaron 759 contratos (ratio= 2,62)
- Analizada la relación para el conjunto de los contratos (sin distinguir tipo de contrato), resulta impactante constatar el alto nivel de concentración de contratos por empresas:
- El 47% de los contratos fueron realizados por el 3.5% de las empresas
- El 1.7 % de las empresas (cinco) concentró el 36% de los contratos
- En contrapartida, el 96.5% de las empresas acumula solamente el 53%
- El tipo de contrato más concentrado es el de Beca de Trabajo, donde 4 empresas concentran casi el 80% de los contratos:
- Frigorífico Las Piedras: 138 contratos
- Frigorífico Tacuarembó: 33 contratos
- SEEM: 11 contratos
- Los contratos de Aprendizaje son los más fragmentados ya que con excepción de uno, los restantes fueron realizados con empresas que no llegaron a contratar más de diez contratos (sumadas las cuatro tipologías)
- Para el caso de Práctica Laboral para Egresados se puede señalar:
- Tres empresas - Multiahorro, Superstar, Gaseba - concentran el 21%
- El 63% de los contratos fueron tramitados por empresas que contrataron hasta 10 personas
- El 33% de los contratos corresponden a empresas que sólo incorporaron un contrato
- Según la Ley, aquellas empresas que cuenten con hasta 5 personas en planilla solamente podrán incorporar un joven. Podría pensarse a priori que un gran porcentaje de las 218 empresas que contrataron sólo una persona son pequeñas empresas. Dicha hipótesis será contrastada en una segunda etapa de sistematización de información
- Es interesante el uso que le ha dado la industria frigorífica a la figura contractual Beca de Trabajo, aspecto que deberá ser analizado en las próximas etapas de nuestra evaluación
- También llama la atención la penetración entre las empresas de emergencia médico móvil, donde UCM y SEMM realizaron 31 contratos
- Por último, el sector de los supermercados acumula otra gran cantidad de contratos
- Un aspecto a analizar en estas grandes empresas que han incorporado una gran cantidad de jóvenes por la Ley 16.873, es indagar la categoría laboral en que han ingresado los jóvenes. En las grandes empresas aumenta el riesgo de incumplir con la cláusula que impide ingresar o mantener contratos si se despide o envía al seguro de desempleo a personal que cumpla iguales o similares tareas que el/la joven contratado/a

4 . PROXIMOS PASOS DE LA EVALUACIÓN

A pesar de no contar con los datos relacionados , no con alguna información sustantiva - vgr.: montos salariales contratados, tamaño de las empresas -, estamos en condiciones de iniciar la investigación cualitativa.

Para ello se prevé elaborar al 30 de marzo una propuesta de trabajo que incluya:

- Costo y tiempo de elaboración de una base en Access que posibilite asociar los datos
- Costo y tiempo de ingreso de los datos cuantitativos complementarios
- Plan de trabajo cualitativo y su costo


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(1) Se consideró la edad al momento de hacer el corte de la base de datos por no poder asociar el dato de la fecha de nacimiento con la fecha de inicio del contrato. Ententemos que el dato es igualmente significativo. Vale decir que en el segundo informe de avance esta información será corregida, al contar con la asociación de datos correspondiente.
(2) El segundo informe de avance incorporará un comparativo con las localidades en que fueron gestionados con los contratos de PROJOVEN

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