REUNION TECNICA
"LOS TRABAJADORES Y LA FORMACION PROFESIONAL EN AMÉRICA LATINA"

17 a 19 de mayo de 2000
São Paulo, Brasil

Documento de Referencia / 2

La Estrategia de la Capacitación:
¿Un Horizonte Nuevo para la Negociación y Acción Sindical?

Hugo Barreto

Confederación General de Trabajadores - CGT
Central Unica de Trabajadores - CUT
Força Sindical
Secretaría de Empleo y Relaciones de Trabajo del Estado de São Paulo
Proyecto de Fortalecimiento Sindical para el Diálogo Social - OIT/ACTRAV-AECI
CINTERFOR/OIT

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III) DATOS DEL CONTEXTO

1. Intervención del Estado en las relaciones laborales

Referir a la negociación colectiva y a los sindicatos en América Latina implica imprescindiblemente referir a los principales rasgos de la cultura jurídica laboral, uno de cuyos índices mas marcados es el legalismo. La proliferación normativa y la presencia inocultable del Estado ha hecho que el sistema de relaciones de trabajo no favorezca la negociación colectiva: la solución normativa impuesta tiene prioridad sobre la autónoma bilateral y establecida por los propios interesados. La negociación colectiva es un medio subsidiario para fijar condiciones de trabajo si se la compara con la ley. (4)

El modelo de negociación colectiva predominante responde a tres características comunes:(5)

- en cuanto a la legitimación negocial, existe un predominio de la sindicalización sobre la libre representación, sólo admitida en algunos países y con limitaciones;

- en cuanto a la naturaleza jurídica de los acuerdos, existe unanimidad en atribuirles una eficacia normativa; y

- en cuanto a la eficacia personal aplicativa, no cabe obtener conclusiones generales ni siquiera tendenciales, existiendo una variedad grande de soluciones legales.

Junto con ello, la legislación prescribe limitaciones a la constitución y accionar sindical bajo la forma del establecimiento de mínimos de número de afiliados, procedimientos de negociación, arbitraje, etc.

Importa además tener en cuenta que los procesos de desregulación laboral, bajo el influjo de políticas neo liberales, han desmontado buena parte de las bases de la tradicional legislación protectora del trabajador (reformas en Panamá, Perú, Argentina, etc).

Sin embargo, y en forma paradojal, es necesario anotar que en este lapso el constitucionalismo latinoamericano no ha dado muestras de agotamiento, y muchas reformas constitucionales han reforzado el reconocimiento de los derechos laborales y sociales (Argentina 1994, Brasil 1988, etc).

2. Creciente participación sindical en la formación profesional

En parte de esas reformas se ha incluido a la formación profesional como un derecho de los trabajadores, además de una obligación del empleador. La política legislativa de algunos países también ha previsto la participación sindical en instancias de primer orden en la materia (Chile 1997, Uruguay 1993), bajo la forma de foros y consejos tripartitos.

También debe subrayarse que la participación de los sindicatos en estas elevadas instancias institucionales muchas veces se dio en forma inopinada, y los colectivos de trabajadores se vieron sometidos a una serie de exigencias a nivel central en cuanto a ponerse rápidamente "al día" respecto del tema para el cual se les convocaba. Este sugestivo acompasamiento se trasladó al sindicato de empresa o de actividad, que hubo de "subirse" a un tren que no había impulsado por iniciativa propia. El núcleo de temas vinculados a la capacitación (estabilidad en el empleo, fundamentalmente) hizo que no pudiera desentenderse de la convocatoria a negociar e involucrarse en la cuestión.

Los empresarios por su lado además de considerar a la formación de su personal como un tradicional coto reservado a su poder de dirección, no tienen una posición unívoca sobre el tema, dependiendo del sector, del tamaño de la empresa, etc.

3. El marco del empleo en América Latina

Un panorama tan rápido del contexto no puede en el caso de América Latina prescindir de la consideración del empleo. La tasa de desempleo aumentó de 8.1% en enero - setiembre de 1998 a 9% para igual período de 1999; hay 18 millones de personas desempleadas en las áreas urbanas de América Latina y el Caribe, 4.5 millones mas que en 1998; el empleo del sector moderno se redujo 2.6%, por lo cual el empleo generado fue en actividades informales donde la ocupación creció 4.1% (sobre todo en Brasil, Chile, Colombia y Panamá).(6)

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4. HOYOS. Arturo. "Los desafíos presentes". En el vol La negociación colectiva en América Latina. Ermida Uriarte y Ojeda Avilés (ed) Trotta, 1993, p. 27 - 28.-
5. SALA FRANCO. Tomás. "Intento de aproximación a una tipología de instrumentos colectivos en América Latina". En el vol cit. p.46 - 47.-
6. Panorama Laboral 1999. OIT

 

 

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