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Brasil. Ministerio de Trabajo y Empleo
O Programa Integrar da CNM/CUT e a Formação Profissional Negociada no
Setor metal-mecânico Brasileño.
Brasilia: Ministerio de Trabajo y Empleo, 2002. 114 p.

El estudio, desarrollado por investigadores del Laboratorio de Trabajo y Formación de la Coordinación de Programas de Post-Graduación de Ingeniería y de la Escuela de Ingeniería de la Universidad Federal de Río de Janeiro, en 1999, en el marco del Proyecto "Innovaciones en la Formación Profesional en los Países del Mercosur: Promoviendo el Diálogo Social y la Inserción más Equitativa" de la OIT en Santiago de Chile, trata de analizar las posibilidades de negociación de la formación profesional entre el sindicato y la empresa, en Brasil, a partir de la experiencia en curso sobre la responsabilidad de la Confederación Nacional de los Metalúrgicos de la Central Única de Trabajadores -CNM/CUT, con el apoyo de la Secretaría de Formación y Desarrollo Profesional de Ministerio de Trabajo -SEFOR/MTb y recursos del Fondo de Amparo al Trabajador -FAT.

Se trata de la iniciativa de una de las vertientes de acción del Programa INTEGRAR -Proyecto Investigación Participativa para la Formación Profesional Negociada-, proyecto innovador en el país, tanto en lo referido al aspecto tripartito de la participación de los actores involucrados en él -Gobierno, Sindicato y Empresa- como en lo relacionado a la introducción del diálogo social con vistas a la negociación colectiva en el tema de la formación profesional de los trabajadores.

Por casi medio siglo, la formación profesional en Brasil, tuvo gran parte de su desarrollo vinculado a un sistema de atención creado por el Estado, que mediante un proyecto de industrialización del país confirió al empresariado la responsabilidad de planificar, desarrollar y dirigir, unilateralmente, servicios destinados a la formación de la mano de obra.

Ese sistema, conocido como Sistema S, que continua con la actuación del Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) y del Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (SENAC), entre otras instituciones, llegó a constituirse en referencia para la formación profesional en varios países de América Latina, especialmente cuando ganaban importancia las características del paradigma taylorista-fordista de producción.

Con las transformaciones en el mundo del trabajo, en particular, por el paradigma de integración/flexibilidad, en un contexto de globalización de la producción y estimulación de la competitividad, la concepción de la formación profesional pasa a ganar nuevos significados, ya sea en términos de contenido, como en términos de responsabilidad de las acciones.

Para los países desarrollados, que conocieron el estado del bienestar social, estos nuevos significados implican la garantía de la educación continua de los trabajadores en función de las conquistas obtenidas a lo largo de un permanente y renovado proceso de negociación entre capital y trabajo. Para los países periféricos, la formación profesional, asociada a la educación básica, pasa a ser vista como un elemento fundamental para la modernización productiva y para la equidad social, donde diferentes actores sociales, y no solo el Gobierno, la promueven. De esta manera se revisan las finalidades y prácticas de la educación para el trabajo, se discute sobre un nuevo universo de población a ser beneficiada, y se proyecta la construcción de una nueva institucionalidad para la formación profesional.

En definitiva se construyen nuevas directrices políticas para las acciones en ese campo, lo que, en el caso brasileño, es entendido como parte de una agenda más amplia de construcción e implementación de las políticas públicas de trabajo y generación de ingresos, así como de modernización de las relaciones de trabajo en el país.

En este marco se inserta la experiencia de la CNM/CUT, que asume el desafío de proponer e intervenir en el ámbito de las acciones de formación profesional en los locales de trabajo, valiéndose de un proceso de investigación efectuado por equipos sindicales compuestos de trabajadores de las propias empresas que se animan a proyectar e implementar las acciones formativas negociadas entre capital y trabajo.

El Proyecto inició su ejecución en el último trimestre de 1997, logrando a dos años de su comienzo, éxitos desde el punto de vista de la contratación y realización de la investigación participativa en 10 empresas y del desdoblamiento de los objetivos del Proyecto en una ciudad, al mismo tiempo en que se constataban dificultades de negociación y acuerdo de acciones conjuntas entre el sindicato y la empresa, inclusive en un campo de intereses comunes, o sea, el de la calificación del trabajador para la actuación en sistemas de trabajo apoyados en procesos de incorporación de innovaciones tecnológicas. Sin ignorar tales dificultades, esa experiencia trajo la virtud de hacer aflorar demandas concretas, necesarias, de formación, por parte de los trabajadores y de las empresas.

Considerada la incorporación de la formación profesional en la agenda de negociación de los sindicatos, se traduce en la modalidad de hacer avanzar las propuestas capaces de instaurar el diálogo entre los diferentes actores comprometidos con la democratización y la efectividad social de las oportunidades de formación.

Este estudio se estructura en tres partes. El capítulo inicial presenta la actuación de la CNM/CUT en el Programa Integrar, en el ámbito de las directrices políticas del Gobierno para la formación profesional en el país como en el Plan Nacional de Calificación del Trabajador. En el capítulo siguiente describe, mediante la presentación de estudios de caso, los aspectos teórico-metodológicos y los resultados del Proyecto Investigación Participativa para la Formación Profesional Negociada. El tercer capítulo se dedica a discutir los desafíos que implican los diferentes actores sociales en la construcción de una nueva institucionalidad de la formación profesional. Incluye un apéndice donde se enuncian algunas recomendaciones de política para fortalecer las actividades del sindicato frente a la formación negociada.

 

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