La implementación de
sistemas por competencias: impacto en el modelo de gestión organizacional
Experiencias y estrategias para la acción
3. LAS DIFERENTES EXPERIENCIAS
NACIONALES:
Los intentos de elaborar categorías en
el ámbito de lo cualitativo siempre tienen el defecto de la fragilidad en sus límites.
De hecho muchas de las experiencias no están decididamente clasificadas en una y solo una
de las categorías propuestas. Habida cuenta de estas aclaraciones se procede a proponer
una clasificación de la profundidad de las diferentes experiencias que a su vez se
incluyen de acuerdo con las presentaciones efectuadas.
Las experiencias de este tipo se
refieren usualmente a uno o varios programas formativos dentro de una institución de
formación. Normalmente se intenta actualizar la oferta y en muchos casos se incursiona en
el enfoque de competencias a título de "prueba piloto". Estos casos involucran
acciones de gestión sobre la capacitación de los recursos humanos involucrados y algunas
veces tienen incidencias sobre el diseño institucional o los sistemas nacionales
existentes.
A continuación se reseñan algunas presentaciones que tienen una alta
relación con esta categoría.
NORMALIZACIÓN, FORMACION Y
CERTIFICACIÓN PROFESIONAL BASADA EN COMPETENCIAS EN EL INA.
El nuevo enfoque de la formación profesional. Lic. Luis Roberto Rodríguez
Villalobos. Instituto Nacional de Aprendizaje, INA de Costa Rica.
El documento inicia con un claro reconocimiento sobre la importancia
que tiene la capacitación del recurso humano dentro de la ecuación de competitividad de
los países. Identifica los principales cambios acontecidos en el comportamiento del
mercado de trabajo y su incidencia en el perfil de los trabajadores. Repasa los conceptos
básicos sobre competencia laboral y sus incidencias en la formación profesional, las
ventajas para la formación profesional y el desarrollo de las fases de identificación y
normalización; formación y certificación de competencias laborales.
INA Costa Rica
Características del enfoque de formación y certificación
profesional basada en competencias profesionales.
Los trabajadores, los empresarios y las IFP´s participan en
forma conjunta en la identificación y definición de las competencias y de los programas
de formación, utilizando para ello estudios del trabajo (perfiles profesionales) y
estudios sobre la demanda real de capacitación del mercado.
Permite contar con programas flexibles, de mayor calidad y
pertinentes con las necesidades de la población y la planta productiva.
Proporciona un sistema con mayor posibilidad de
actualización y adaptación de las personas a las nuevas exigencias del mercado.
Concibe la capacitación no como una actividad finita y de
corta duración, sino como un proceso de largo plazo que abarca toda la vida productiva de
la persona, facilitándole la acumulación de conocimientos y el desarrollo de
competencias que le amplían las oportunidades de superación y progreso individual y
profesional.
Posibilita una mayor coordinación institucional, así como
una mayor permeabilidad entre centros de trabajo, empresas y la oferta de capacitación de
las IFP´s.
La Junta Directiva del INA acordó en 1997
incorporar en la política institucional la normalización, formación y certificación de
competencias laborales. Desde ese mismo año se inició un proyecto tendiente a aplicar el
enfoque de competencias a la formación del INA en el Sector Turismo; al efecto se contó
con la asistencia técnica del Centro Internacional de Formación de la OIT en Turín.
Al finalizar el proyecto el INA cuenta con programas de formación
profesional modular en los subsectores de gastronomía y hospedaje, en las figuras
profesionales de: Ayudante de cocina hotelera, cocinero de hotel, recepcionista, salonero
y "bartender". El INA desarrolló un proceso metodológico para la elaboración
de normas de competencia.
A efectos de adelantar el proceso de modularización, se manejaron las
premisas de flexibilidad; al presentar diferentes salidas certificables; adaptabilidad,
alto nivel de polifuncionalidad, integridad, dinamismo y encuadre dentro del paradigma de
educación-formación para el trabajo productivo.
El INA ha definido procedimientos metodológicos también para el
proceso de elaboración de normas de competencia laboral, modularización de las normas;
para el diseño curricular de las unidades modulares y módulos de formación y,
finalmente, el procedimiento para la certificación profesional basada en normas de
competencia laboral.
Cierra el documento con la exposición sobre la necesidad de la
participación de los actores sociales: Empleadores, Trabajadores, Estado, Instituciones
Educativas y la Sociedad.
INA Costa Rica
Procedimientos metodológicos para el diseño curricular de las unidades modulares y
módulos de formación.
N°
PROCEDIMIENTO
PRODUCTO
1.
Análisis de las normas de
competencia laboral, por área funcional.
Derivación de contenidos
teóricos, prácticos y socioafectivos, por su afinidad técnica.
2.
Conformación de grupos de
contenidos, por dominio de aprendizaje.
Contenidos agrupados por dominio,
según amplitud (temas y subtemas) y secuencia (ordenamiento lógico).
3.
Conformación de unidades
modulares: Formulación de objetivos (general y específicos) de la unidad.
Objetivos específicos formulados
por dominio, según los grupos de contenidos definidos.
Objetivo general de la unid.
Modular.
4.
Definición de situaciones de
aprendizaje, por unidad modular
Situaciones de aprendizaje
definidas, según métodos, técnicas, tipos de razonamiento y medios por utilizar
5.
Definición de actividades de
evaluación (formativas y sumativas)
Actividades de evaluación
definidas, en función de los objetivos, contenidos y situaciones de aprendizaje
sugeridas.
6.
Establecimiento de la duración
en horas para los objetivos específic.
Cálculo de tiempo, según
actividades de aprendizaje y evaluación, cantidad y profundidad de contenidos.
7.
Conformación del módulo
de formación:
Agrupación de una o varias
unidades modulares, según su amplitud.
8.
Diseño del sistema de
evaluación del módulo de formación
Sistema de evaluación con
valores porcentuales y cuadro de pruebas por dominio de aprendizaje
9.
Definición de requerimientos
técnico-pedagógicos del módulo de formación
Condiciones del local de
enseñanza, perfil técnico-pedagógico del docente y medios de reforzamiento definidos.
10.
Elaboración de la lista de
recursos instruccionales del módulo.
Equipo, mobiliario, herramientas,
utensilios y materiales definidos.
11.
Elaboración de los elementos del
módulo de formación.
Componentes curriculares del
módulo de formación definidos.
12.
Conformación de los programas
de formación profesional modularizados, por fig profesional.
Programa de formación conformado
por uno o más módulos de formación
13.
Conformación de los planes
de formación modularizados, por subsector.
Planes de formación conformados
por uno o más programas de formación modularizados.
14.
Elaboración de los itinerarios
de formación, por figura profesional y por subsector productivo.
Itinerarios de formación, por
figura profesional y por subsector productivo.
Es importante anotar que
toda la experiencia del INA apunta a la conformación de un Sistema Nacional de
Normalización, Formación y Certificación basado en Competencias Laborales; dentro del
cual se avanzó en el sector Turismo y actualmente se trabaja en la extensión a otros
sectores.
Este proyecto fue estructurado para
cumplir con el objetivo de "Formular programas de formación modularizados dirigidos
a la formación de instructores, basados en normas de competencia profesional, con miras a
su implementación y ejecución en la formación docente del Instituto y del Sistema
Nacional de Formación Profesional (SNFP).
Al efecto se trabajará en la elaboración y validación del perfil del
docente, en la definición de normas de competencia profesional y en el diseño de
programas modularizados para la formación de docentes del INA y del SNFP.
NECESIDAD DE UNA
NUEVA Y DIFERENTE VISIÓN EN LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL INSTRUCTOR DEL INA:
Actualmente existe un marcado déficit de instructores
formados en diseño y sistemas de entrega de la instrucción propios de la Formación
Profesional.
No hay en el país una institución que forme un docente con
el perfil requerido por la Formación Profesional.
En el INA, Institución rectora del Sistema Nacional de
Formación Profesional, se requiere ha sistematizar la formación y capacitación de
instructores con programas que respondan a las exigencias y actuales demandas del mercado
laboral.
Los actuales cambios en la tecnología educativa y en
materia de formación docente, en especial en lo atinente a la formación basada en normas
de competencia laboral, se debe contemplar en los programas de formación de instructores.
La experiencia actual ha demostrado que el proceso de
enseñanza-aprendizaje requiere, de personas con competencias profesionales, que
posibiliten y aseguren el aprendizaje y la formación integral del educando.
Las actividades del proyecto están
previstas para ser desarrolladas a lo largo del año 2000.
Dentro de las experiencias cuyo impacto alcanza a la actualización de
programas formativos conviene incluir los análisis efectuados en el ámbito de la
gestión de las escuelas. De hecho bajo el supuesto de que la gestión escolar alcanza a
afectarse por la incorporación de las competencias laborales en sus programas.
El análisis de Martín Miranda inicia reconociendo que los procesos de
descentralización y de generación de una formación a lo largo de la vida han
acrecentado las demandas de mejoramiento en la gestión escolar.
Además, los cambios en el mercado de trabajo, la globalización y la
introducción de nuevas tecnologías plantean la necesidad de introducir prácticas
pedagógicas y metodológicas que faciliten una participación activa y creativa de los
alumnos y alumnas en le proceso de integrar nuevos contenidos en su escala de valores, su
estructura de conocimientos y su dotación de habilidades.
Se agregan a este panorama otras
cuatro demandas adicionadas en el enfoque de competencia que impactan la gestión de la
formación técnica y profesional. Estas son:
Ampliación de los actores que participan en la definición de las competencias
laborales
, en lo cual el autor propone extender la participación al conjunto de los
actores que inciden en el sector productivo. Ello supone, además de las clásicas
instituciones del diálogo tripartito, incluir las instituciones académicas y los
organismos públicos relacionados con el desarrollo productivo de un sector económico
específico con el que se esté trabajando en la definición de programas por
competencias.
Construcción de itinerarios formativos
garantizando oportunidades de progresión a
lo largo de la vida, rompiendo los límites tradicionalmente organizadores del sistema
escolar. Ello implica organización modular de los programas que abarquen áreas de
competencia o dimensiones productivas y con diversos itinerarios posibles.
Examinar y reconocer los aprendizajes obtenidos a través de la experiencia
a partir
de la posibilidad que permite el enfoque de competencias de contrastar el desempeño
contra una norma o estándar.
Formación, actualización y reconversión de docentes y técnicos
para prepararlos
a asumir una didáctica que los faculte a asumir los desafíos de la formación por
competencias; su nuevo rol activo como proponedores de problemas de aprendizaje,
facilitadores de la búsqueda de información, apoyo en los procesos de evaluación y
estar en capacidad de mantenerse actualizados.
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