Publicaciones

Patiño G. C.A.; Orjuela Góngora C.; Roca Rojas C.
Diálogo social para la formación profesional en Colombia

Montevideo: CINTERFOR/OIT, 2005.
155p. (Aportes para el Diálogo Social y la Formación, 13)

ISBN: 92-9088-187-9
US$ 12.00

 

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo aborda la descripción de varios instrumentos existentes en Colombia para el diálogo social y los diferentes alcances reales o potenciales que ellos tienen para la concertación de políticas y medidas con respecto a la formación profesional (FP).

El análisis se mueve dentro de una concepción amplia del diálogo social que permite ir más allá, por una parte, de los contenidos de capacitación y formación encontrados en convenciones y pactos colectivos y, por otra, de las discusiones y concertaciones que se producen en el instrumento superior de diálogo social denominado Comisión de Concertación Laboral y Salarial. Los tipos de mecanismos que se utilizan para esos propósitos y los conceptos que los respaldan son explicados en el capítulo II.

En el capítulo III se proporcionan cifras sobre algunos indicadores que dan cuenta de la situación económica y social y se traen varias citas de estudios recientes sobre la pobreza y el desarrollo humano en el país.

Luego de un apretado relato acerca de algunas de las particularidades de los principales actores del diálogo social (capítulo IV), se presentan los rasgos más notables en materia de capacitación encontrados en una muestra de convenciones y pactos colectivos, presentación precedida de la exposición del marco general jurídico e histórico de la negociación colectiva en el país (capítulo V).

El instrumento de la concertación social más amplia, vale decir, sobre políticas económicas, laborales y salariales, es analizado en el capítulo VI, en donde se hace una relación de las normas que lo crearon y modificaron desde la década de los cincuenta y se describen la composición, funciones y operación de la actual Comisión Permanente de Concertación de Políticas Laborales y Salariales.

Con el capítulo VII empezamos a aproximarnos al campo de la relación entre las normas laborales y la formación profesional, al describir el marco jurídico del derecho al trabajo en Colombia y luego, de manera más específica, los cambios recientes en la legislación sobre el Contrato de Aprendizaje.

Un panorama general de la oferta de formación profesional y capacitación técnica y un relato más detallado de la evolución y situación actual de la principal entidad de formación del país, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), se realiza en el capítulo VIII. Seguida, en el capítulo IX, por la descripción de un conjunto de programas y organismos de dirección y orientación de esta institución, que constituyen escenarios permanentes de diálogo social sobre una amplia gama de aspectos fundamentales para el desarrollo de la formación y la capacitación, como son el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo y los Consejos Directivos nacional y regionales.

Para complementar los aspectos descriptivos desarrollados a lo largo de los capítulos anteriores, en el capítulo X incluimos una síntesis de las posiciones recientes de los actores, en primer lugar sobre la necesidad y conveniencia del diálogo social en general; y en segundo lugar, sobre los actuales procesos de renovación del SENA y sobre los cambios efectuados por decreto en su estructura y funciones.

Finalmente, en el capítulo XI presentamos un conjunto de reflexiones finales –algunas de las cuales tienen el carácter de recomendaciones para los diferentes actores–, sobre cada uno de los tipos de instrumentos analizados a lo largo del estudio.

 

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN

II. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR DIÁLOGO SOCIAL?

1. Los mecanismos

2. Los conceptos

III. CONTEXTO ECONÓMICO Y SOCIAL

IV. LOS ACTORES DEL DIÁLOGO SOCIAL

1. Las organizaciones sindicales

1.1 Algunos momentos del desarrollo del sindicalismo en Colombia
1.2 Las centrales y el Comando Nacional Unitario

2. Las organizaciones empresariales

2.1 El Consejo Gremial Nacional
2.2 La Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas Industrias (ACOPI)
2.3 La Asociación Nacional de Empresarios (ANDI)
2.4 La Federación Nacional de Comerciantes (FENALCO)
2.5 La Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC)

3. El Gobierno (Rama Ejecutiva del Poder Público)

4. El Congreso de la República (Rama Legislativa del Poder Público)

5. Otro actor: el conocimiento especializado

6. ONG, fundaciones y organismos internacionales

V. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PROFESIONAL EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

1. Marco general

2. Antecedentes y tendencias de la negociación colectiva en Colombia

3. Características generales de las convenciones colectivas de trabajo

4. Algunas características de los pactos colectivos de trabajo

5. La formación y la capacitación profesional en las convenciones y pactos colectivos

5.1 Quién tiene la obligación de capacitar
5.2 Obligaciones de los trabajadores en la capacitación
5.3 Objetivos de la capacitación
5.4 Quién financia la capacitación
5.5 Quién determina los contenidos de la capacitación
5.6 Facilidades para capacitarse

6. Otros instrumentos para la capacitación de los empleados públicos

VI. LA CONCERTACIÓN SOCIAL, MECANISMO AVANZADO DE DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN

1. Experiencias previas de pactos sociales en Colombia

2. La actual Comisión Permanente de Concertación de Políticas Laborales y Salariales

2.1 Composición y funciones
2.2 El Acuerdo Tripartito del año 2000
2.3 La Comisión Permanente en el período actual (2002-2004)

VII. MARCO JURÍDICO DEL DERECHO AL TRABAJO Y AL CONTRATO DE APRENDIZAJE EN COLOMBIA

1. La Constitución de 1991

2. El Contrato de Aprendizaje

2.1 El Contrato de Aprendizaje hasta 2002
2.2 Nuevo régimen legal del Contrato de Aprendizaje

VIII. LA OFERTA DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN COLOMBIA, Y UNA INSTITUCIÓN BASADA EN EL DIÁLOGO SOCIAL: EL SENA

1. Panorama general de la oferta de FP en Colombia

2. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

2.1 Algunos momentos de su historia
2.2 El SENA actual

2.2.1 Diversificación y renovación
2.2.2 Otras cifras del año 2004
2.2.3 La renovación en lo institucional

IX. ESCENARIOS DEL SENA PARA EL DIÁLOGO SOCIAL SOBRE LA FORMACIÓN PROFESIONAL

1. El Sistema y algunos de sus instrumentos (Mesas, Redes y Formación Continua)

1.1 El Sistema Nacional de Formación para el Trabajo (SNFT)
1.2 Las Mesas Sectoriales de Concertación de Competencias Laborales
1.3 La Red de Entidades de Formación para el Trabajo
1.4 El Programa de Formación Continua del SENA

2. Los órganos tripartitos de dirección y orientación del SENA

2.1 El Consejo Directivo Nacional del SENA (CDN)
2.2 Los Consejos Regionales del SENA
2.3 Los Comités Técnicos de los Centros del SENA
2.4 La Comisión Nacional de Proyectos de Competitividad y Desarrollo Tecnológico Productivo

2.4.1 Marco de la acción del SENA en innovación y desarrollo tecnológico
2.4.2 Composición y funciones de la Comisión Nacional de Proyectos de Competitividad y Desarrollo Tecnológico Productivo

2.5 El Comité Nacional de Formación Profesional (CNFP)

X. LAS POSICIONES DE LOS ACTORES

1. Sobre el diálogo social en general

1.1 Central Unitaria de Trabajadores (CUT)
1.2 Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas Empresas (ACOPI)
1.3 Asociación Nacional de Empresarios, ANDI
1.4 Un gobernador de Departamento
1.5 Algunas conclusiones del seminario de Cali

2. Sobre el Sistema de Formación Profesional y la reestructuración del SENA

2.1 Del gobierno y la administración del SENA
2.2 De los trabajadores sindicalizados
2.3 De un gremio de los empleadores, ACOPI

XI. REFLEXIONES FINALES

XII. ANEXOS

Anexo 1. Listado de las convenciones colectivas y pactos colectivos analizados en la muestra, que han regulado aspectos de formación profesional
A. Convenciones colectivas
B. Pactos colectivos

Anexo 2. Decreto 933 de 2003, por medio del cual se reglamenta el Contrato de Aprendizaje y se dictan otras disposiciones

Anexo 3. Decreto 2585 de 2003, por el cual se reglamenta el Contrato de Aprendizaje y se adiciona el Decreto 933 de 2003

Anexo 4. Decreto 934 de 2003, por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo Emprender

Anexo 5. Ley 278 de 1996. Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales creada por el artículo 56 de la Constitución Política

 

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