CEPAL. Panorama Social de América Latina. Santiago de Chile, 2007.

 

En el último cuatrienio (2003-2007) se ha registrado el mayor crecimiento del PIB por habitante desde los años setenta. De acuerdo con estimaciones de la CEPAL, esta tendencia continuará en 2008, lo que completaría cinco años consecutivos con un crecimiento del PIB por habitante superior al 3% anual.

En la presente edición del Panorama Social se entregan las últimas estimaciones disponibles para los países de América Latina, correspondientes al año 2006, que indican que en ese año un 36,5% de la población de la región se encontraba en situación de pobreza. Por su parte, la extrema pobreza o indigencia abarcaba a un 13,4% de la población. Así, el total de pobres alcanzaba los 194 millones de personas, de las cuales 71 millones eran indigentes.

En el capítulo sobre pobreza también se señala que, respecto del año 2005, el porcentaje de población pobre disminuyó 3,3 puntos porcentuales, mientras que la tasa de indigencia descendió 2,0 puntos porcentuales. En términos del volumen de población, estas cifras revelan que en el último año salieron de la pobreza 15 millones de personas y que 10 millones dejaron de ser indigentes. Por lo tanto, la región se encuentra bien encaminada en su compromiso de disminuir a la mitad en el año 2015 la pobreza extrema vigente en 1990, meta comprometida en el primer objetivo de desarrollo del Milenio. Parte de estos avances obedecen a los cambios de comportamiento de las familias en cuanto a su composición y participación en el mercado de trabajo, lo que indica que los países deben desarrollar iniciativas para conciliar el cuidado del hogar con el trabajo remunerado, incrementar la productividad de las ocupaciones y focalizar mejor el gasto hacia los más vulnerables.

En el capítulo sobre gasto social se examinan las cifras disponibles a la luz de los principales desafíos que enfrenta la política social en la región. A nivel regional se mantiene la prioridad macroeconómica y fiscal del gasto público social —aunque con algunas excepciones—, lo que ofrece garantías de financiamiento, estabilidad y mayor legitimidad institucional a la política social. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de financiamiento de las políticas sociales, sobre todo en los países de menor desarrollo relativo, el gasto público social aún es insuficiente y sus estructuras deben adaptarse constantemente a los nuevos perfiles de riesgos y necesidades sociales, que continúan administradas con un criterio eminentemente procíclico, aunque en la última fase esta tendencia no fue más acentuada que la trayectoria descrita por el PIB.

En el capítulo sobre educación se revisan los grandes avances registrados en este ámbito en la región desde comienzos de los años noventa. Se examina cómo se expresa ladesigualdad social tanto en el acceso educativo como en los ritmos de progresión y niveles de conclusión de la educación primaria, secundaria y terciaria y se concluye que ha disminuido en los últimos 15 años. Se destaca la reducción de las brechas educativas según las desigualdades económicas, las inequidades de género, el lugar de residencia, el origen étnico y el capital educativo del hogar en el tránsito por los sistemas educativos formales. Al respecto, aunque los avances son considerables en todos los ámbitos, se mantendría la transmisión intergeneracional de las oportunidades educativas, aunque este mecanismo se expresa actualmente en el acceso y conclusión del ciclo superior de la enseñanza secundaria y, principalmente, de la terciaria.

En el capítulo sobre migración interna se señala que uno de cada tres latinoamericanos reside en un municipio diferente del que nació y casi uno de cada diez latinoamericanos cambió de municipio de residencia en los últimos cinco años del siglo XX. Quienes migran suelen ser más jóvenes y más calificados que quienes no, por lo que su llegada suele ser ventajosa para las zonas de atracción. En cambio, la emigración que caracteriza a los ámbitos subnacionales más rezagados en términos socioeconómicos —entre ellos el campo y las zonas de pobreza crónica y concentración indígena— erosiona su base de recursos humanos, lo que dificulta su progreso y el mejoramiento de las condiciones de vida de quienes permanecen en estos ámbitos (trampas territoriales de pobreza). En su mayoría, los migrantes se trasladan de una ciudad a otra o dentro de ellas y los determinantes de esta última migración obedecen más a dimensiones residenciales que laborales.

En la agenda social se realiza un diagnóstico de las políticas y los programas de salud de los pueblos indígenas de América Latina, sobre la base de la información extraída de las respuestas de 16 países a la encuesta de la CEPAL sobre este tema y los resultados del seminario-taller Pueblos indígenas de América Latina: políticas y programas de salud, ¿cuánto y cómo se ha avanzado?, celebrado en la CEPAL, el 25 y 26 de junio de 2007. Ambas actividades, la encuesta y el seminario, se realizaron en el marco de un proyecto financiado por el Gobierno de Francia.

Índice

Síntesis

Avances en la reducción de la pobreza y desafíos de cohesión social

El gasto público social en América Latina

Calidad de la educación: las desigualdades más allá del acceso y la progresión educativa

Migración interna y desarrollo en América Latina y el Caribe: continuidades, cambios y desafíos de política

Agenda social: políticas y programas de salud de pueblos indígenas en América Latina y agenda social internacional

 

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