OIT
Uruguay: empleo y protección social; de la crisis al crecimiento. Santiago de Chile: OIT, 2005. 426 p. il.

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Durante la mayor parte del siglo pasado, Uruguay se destacó en el contexto latinoamericano por un mayor desarrollo de sus políticas sociales y laborales, además de caracterizarse por su mejor distribución del ingreso y de sus bajos índices de pobreza. Sin embargo, con posterioridad a la crisis de la deuda, Uruguay no encontró el camino de un crecimiento sostenido, lo cual fue transformando el mercado de trabajo y, en consecuencia, debilitando progresivamente la estructura de protección social. La recesión que comenzó a finales de los noventa, y que se acentuó con la crisis del 2002, planteó una situación desconocida con anterioridad, lo cual llevó a revisar el diagnóstico y reformular las políticas necesarias para este nuevo momento. Aun en la recuperación económica que se observa desde 2003, muchos de los problemas de empleo y protección social, generados durante la crisis económica, siguen vigentes.

Ante la peor crisis que experimentó Uruguay en muchos años, la Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur decidió incrementar sus actividades en el país para contribuir a elaborar políticas específicas para atender la crisis, así como otras de carácter más estructural que tuvieran que ver con las perspectivas de un período de crecimiento sostenido. Estas preocupaciones se insertan en el objetivo global de la OIT de fomentar el "trabajo decente". Se trata del trabajo que permite satisfacer las necesidades personales y familiares básicas y que asegura ingresos al llegar la época de la jubilación y en la cual los derechos fundamentales son respetados.

Los trabajos aquí desarrollados están organizados en dos secciones. La primera concentra aquellos estudios que diagnostican la situación, entre los que se encuentra un diagnóstico del mercado de trabajo en general y de la incidencia y estructura del desempleo en particular. También se incluye un análisis de la cobertura del sistema de protección social. La segunda sección concentra aquellos trabajos que están ligados a las políticas de empleo y protección social. Aquí se analiza la articulación entre políticas activas y pasivas, la vinculación entre formación profesional y diálogo social, el perfil de los beneficiarios de un programa de empleo directo, el deterioro del salario mínimo, las limitaciones del seguro de desempleo y las características del sistema de previsión social. En cada uno de estos casos, se plantean algunas propuestas concretas para su discusión.

La mayor parte de estos trabajos fueron presentados en las Jornadas sobre Empleo y Protección Social que tuvieron lugar en la Universidad de la República en octubre de 2003 y mayo de 2004, organizados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur y el Centro Interamericano de Investigación y Documentación (CINTERFOR) de la OIT, en conjunto con dicha Universidad. Estas jornadas constituyeron un fecundo espacio de discusión multidisciplinaria para analizar estos temas y tratar de arribar a un mayor consenso sobre el diagnóstico de la situación, y en algunos casos, sobre las formas de abordarlas.

La OIT publica este libro con el objeto de contribuir al debate sobre cómo enfrentar los desafíos de adaptación de las políticas de empleo y protección social en el nuevo contexto político uruguayo. En estos debates entre los actores sociales y los técnicos a cargo del diseño y la aplicación de políticas se espera que surjan las nuevas soluciones para un Uruguay en crecimiento.

Índice

Prefacio

Capítulo I
Desafíos para las instituciones y políticas en un mercado laboral cambiante.
Andrés Marinakis, Gerhard Reinecke y Jacobo Velasco

Capítulo II
El mercado laboral: Cambios estructurales y el impacto de la crisis, 1986-2002
Verónica Amarante y Rodrigo Arim

Capítulo III
Incidencia y duración del desempleo, 1991-2002
Marisa Bucheli y Carlos Casacuberta

Capítulo IV
Protección social, mercado laboral e institucionalidad de la seguridad social
Fabio M. Bertranou

Capítulo V
Hacia una mayor articulación entre las políticas activas y pasivas
Juan Manuel Rodríguez

Capítulo VI
Diálogo social sobre formación y empleo
Naalia Lacruz

Capítulo VII
Un programa directo de empleo: Resultados de la encuesta a beneficiarios del programa de actividades comunitarias
Mariana Sotelo y Fernando Filgueira

Capítulo VIII
Evaluación del salario mínimo: Deterioro y propuestas para su recuperación
Magdalena Furtado

Capítulo IX
Seguro de desempleo: Evaluación y lineamientos para su modernización
Mario Velásquez

Capítulo X
Previsión social:¿Reformular o consolidar un modelo mixto?
Alberto Arenas de Mesa y Fabio M. Bertranou

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