Seminario "Innovaciones en la gestión de la formación profesional
en América Latina y el Caribe: Año 2000
Río de Janeiro, 4 al 6 de diciembre de 2000

EL PAPEL DE LOS MINISTERIOS DE TRABAJO ANTE LA FORMACION PROFESIONAL
LA EXPERIENCIA URUGUAYA DE DIALOGO SOCIAL
DINAE

Entre los años 1998 y hasta el 1er semestre del año 2000 se llevó a cabo un proyecto dirigido al estudio, diseño y preparación de la implementación de un sistema de normalización, formación y certificación de Competencias Laborales, basado esencialmente en la participación de los actores de los sectores productivos y educativos en la definición de las normas de competencia y de los estándares de desempeño.

Sus objetivos fueron contribuir a elevar la calificación de los recursos humanos nacionales y a generar mejores condiciones de competitividad del sector productivo y de empleo del trabajador en un escenario de integración regional, apertura económica e ingreso de nueva tecnología.

Las actividades se diseñaron basándose en las características del mercado laboral y del sistema educativo nacionales, buscando dar mayor transparencia al mercado de trabajo y articulación efectiva de la capacitación con los requerimientos de los sectores productivos.

La Dirección Nacional de Empleo si bien tenía la responsabilidad técnica y administrativa de la ejecución del proyecto, constituyó un Consejo Consultivo integrado con delegados del sector laboral: Dirección Nacional de Empleo, organizaciones gremiales de empresarios y trabajadores y del sector educativo a través de representantes de la educación técnica formal y de las entidades de capacitación privadas y de Cinterfor- OIT.

Este Consejo se reunía una vez por mes y tenía a su cargo ir generando los consensos necesarios y acordar la propuesta del Sistema Nacional de Competencias.

Para ello constituyó dos Comisiones que abordaron respectivamente los temas: institucionalidad y metodología con un régimen semanal de reuniones.

Para la formulación de un sistema nacional de competencias laborales, se acordaron las siguientes líneas de trabajo:

Estudio de los sistemas de competencias desarrollados en otros países, relevando sus principales logros, problemas y condiciones de viabilidad, implementación y posible aplicación práctica en nuestro medio.

Estas actividades tenían como objetivo estudiar y aplicar creativamente distintas metodologías de identificación y análisis de competencias, para evaluar resultados y productos que sirvieran de base para la construcción de un sistema.

Las formas de contacto se concretaron con la llegada de varias misiones técnica a nuestro país, que dieron lugar a actividades varias con amplia participación de los actores sociales y educativos y con una misión final en la que participaron representantes de las entidades que conformaban el Consejo consultivo, con destino a España e Inglaterra.

Realización de acciones de información y capacitación sobre competencias, dirigidas a docentes, especialmente de la formación profesional y a responsables de recursos humanos en las empresas.

Se realizaron estudios comparados de los sistemas de competencias laborales en 7 países: Méjico, España, Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos, Australia y Canadá.

Desarrollo de experiencias pilotos de normalización, certificación y formación basada en competencias. Trabajándose en los sectores de construcción, papel, puesta en escena para teatro y televisión, hotelería y gastronomía, supermercado, estaciones de nafta, salones de belleza, intermediación financiera y educación inicial y de formación profesional.

En todas estas experiencias relacionadas con la identificación de competencias, elaboración de estándares, diseño de perfiles o validación de los mismos, se involucró fuertemente a diversos actores sociales, cámaras y organizaciones sindicales, empresarios y trabajadores y entidades gubernamentales y privadas del sector educativo y otros con competencias dentro de los respectivos sectores, contándose además con la cooperación de Cinterfor-OIT.

Diseño de una propuesta técnica y posibles estrategias de implementación de un Sistema Nacional de Competencias.

En esta propuesta trabajó durante dos años el Consejo Consultivo y como producto del consenso de todos sus participantes se aprobó un documento que recoge las "Bases para un sistema nacional de competencias".

El referido documento es de indudable interés porque implica un marco de referencia nacional, para la futura implementación de un sistema uruguayo de competencias laborales.

En su parte inicial se destacan coincidencias respecto a los desafíos que plantea el contexto mundial y regional a las políticas productivas, educativas y de empleo, las características, fortalezas y debilidades actuales de nuestro país al respecto y los aportes que supondrá un Sistema Nacional de competencias laborales al sistema productivo, a los trabajadores, a las empresas, a la organización del trabajo, al empleo y al sector educativo.

En la parte sustancial, consideran como requisitos ineludibles para instauran el Sistema: el desarrollo de una cultura de trabajo que incorpore la perspectiva de las competencias; la concreción de un acuerdo social referido a políticas productivas y de empleo y la existencia de un marco de acuerdos basado en la negociación a nivel de empresas, sectores y cúpulas, que incluyan temas de formación permanente.

Las características del sistema consensuado por todas las partes integrantes del Consejo, son en síntesis:

1. voluntariedad, tanto para sectores o empresas como para trabajadores, lo que supone además que el resultado final -esto es, la certificación- no debe ser obligatoria ni excluyente, manteniéndose otras acreditaciones existentes, en especial del sistema educativo, a las cuales complementará.
2. el sistema debe estar referido a desempeños, analizándolos en su integralidad, esto es, competencias específicas, genéricas y transversales, contexto y condiciones de trabajo. Destacándose que los criterios de desempeño deben ser flexibles y adaptables a nuevos perfiles ocupacionales a la vez que eviten cualquier tipo de discriminación.
3. el sistema debe reconocer las competencias independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas.
4. debe ser de validez nacional
5. debe coordinarse con ámbitos regionales a efectos de establecer sistemas armónicos

Por último, el documento de base promueve y desarrolla los siguientes sub sistemas:

1. Normalización, donde se definen los conceptos de estándar y norma y las etapas del proceso de identificación y desarrollo de competencias: búsqueda de información en el sector, desarrollo de estándares, criterios de desempeño y validación y consulta.
2. Evaluación: donde se establecen las finalidades y características que debería tener el proceso, los actores del mismo y sus componentes y se destaca que debe siempre asegurarse la calidad del mismo y su confiabilidad a efectos de aportar transparencia a las reglas de juego del mercado laboral y dar seguridad.
3. Certificación: por un organismo que debe ser de carácter externo y nacional, donde deben garantizarse mecanismos de apoyo para quienes no tengan posibilidades de pagarlo.
4. Formación: Donde se destaca que el sistema de competencias debe operar como nexo entre la formación y el trabajo, asegurando la calidad y pertinencia de la formación en relación a los requerimientos del sector o empresa.

Por últimos se acuerdan las características de la formación basada en competencias respecto al rol del docente, del alumno, de los cursos y de la evaluación.

En síntesis existe hoy en Uruguay un marco de referencia consensuado, que significó un importante y enriquecedor ejercicio de reflexión de los involucrados en un tema de trascendental importancia, donde en forma técnica y coincidente se fijan las bases para la implementación futura de un Sistema Nacional de Competencias Laborales.

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