DOCUMENTOS Y RESOLUCIONES
SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE CINTERFOR

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III. Formación y perfeccionamiento para ocupaciones del primer nivel de calificación en la industria y el comercio

4. En cada país se debería reexaminar el conjunto de medios de formación profesional existentes para las ocupaciones calificadas del primer nivel, a objeto de comprobar si satisface las necesidades presentes y futuras de la población y del desarrollo económico, tanto en cantidad como en calidad.

Formación de tipo escolar puro

5. Entre las medidas necesarias para aumentar el rendimiento del sistema de escuelas profesionales de manera que su acción alcance a todos cuantos necesitan formación profesional, convendría proceder a:

a) el estudio y solución del problema de la deserción escolar;

b) la articulación de la escuela con la comunidad productora, especialmente con las organizaciones de empleadores y de trabajadores;

c) la flexibilización del sistema de escuelas profesionales con objeto de atender, además de los menores que no trabajan, las diversas necesidades de formación de los menores empleados y de los trabajadores adultos.

Aprendizaje, formación complementaria y promoción

6. Teniendo en cuenta la experiencia obtenida por algunos países americanos aplicando un nuevo sistema de formación de aprendices y de trabajadores adultos, convendría que los países que no hayan todavía iniciado la solución de este problema estudien la posibilidad de crear servicios de alcance nacional que:

a) abarquen a todos los sectores económicos, tanto el industrial como el comercial y el agrícola;

b) tengan una estructura tripartita, es decir, con representación del gobierno, de las organizaciones de empleadores y de las organizaciones de trabajadores; y

c) sean financiados mediante una contribución especial ligada a la evolución de la producción.

7. Estos nuevos servicios nacionales deberían planear sus programas de actividad sobre la base del estudio permanente de la situación del empleo y el análisis ocupacional y atender los siguientes aspectos de la preparación de mano de obra del primer nivel:

a) la formación profesional de los menores que trabajan pudiendo imponer a los empleadores, la obligación de emplear a un cierto número en calidad de aprendices, lo que permite combinar la asistencia de éstos al trabajo y a los cursos, conciliando las ventajas de ambos ambientes a los fines de la formación y, a la vez, dando la posibilidad de resolver la oposición que existe frecuentemente, entre la necesidad del menor de prepararse para el futuro y la de él o su familia de asegurar su subsistencia material en el presente;

b) la organización de cursos de formación, complementación y perfeccionamiento profesional para trabajadores adultos; y

c) la cooperación para complementar la instrucción básica del trabajador en cuanto favorece la formación profesional.

8. Mediante el suministro de asistencia técnica a los empleadores para la organización de la formación en la empresa, los mencionados servicios nacionales podrían extender su acción hasta abarcar prácticamente los aspectos más importantes de la formación para el primer nivel.

9. El aprendizaje que se efectúa en un medio escolar debería asegurar a los aprendices, acceso libre a los cursos del nivel inmediatamente superior. El perfeccionamiento de los trabajadores adultos debería impartirse con miras a facilitar su promoción a puestos de ejecución que requieren alta competencia técnica o a puestos de supervisión.

10. Los servicios nacionales de formación antes mencionados deberían desempeñar un papel importante en la promoción profesional de los trabajadores. Para evitar la dispersión de esfuerzos, sería conveniente que coordinen su actividad en esta materia, con los demás organismos o instituciones de enseñanza técnica, cuidando de no restringir en modo alguno, antes bien, ampliando en la medida de lo posible, los medios puestos a disposición de los trabajadores en el plano nacional para que se preparen con miras a una promoción.

Formación y perfeccionamiento de adultos

11. Reviste importancia que cada país examine el problema de la formación o perfeccionamiento de los trabajadores adultos – cuya necesidad puede derivarse de la insuficiencia de su preparación básica, el ingreso masivo al trabajo industrial de adultos subempleados carentes de calificación previa, la desafección de los jóvenes por determinadas ocupaciones o los cambios tecnológicos – teniendo en cuenta la peculiar situación psicológica y económica de los adultos, al mismo tiempo que las características de su empleo, y recurriendo, según convenga en cada caso particular, a la organización de cursos intensivos en centros especiales, donde se apliquen los principios de la enseñanza activa de unidades de trabajo con instructor único y taller unitario, o a la organización de cursos cortos en el empleo o a cualquier otro medio apropiado de formación.

Readaptación profesional de los inválidos

12. Reviste importancia que cada país examine la contribución que la formación profesional puede hacer a la adaptación y readaptación profesionales de los inválidos.

Metodología de la enseñanza

13. Cabe reconocer los esfuerzos de renovación de los métodos de enseñanza realizados especialmente en el campo de la formación para ocupaciones industriales, que se caracterizan por:

a) una mayor precisión en la definición de los objetivos de cada curso;

b) la organización de cursos sobre la base del estudio de las peculiaridades y potencias creadoras de los cursantes y de un programa permanente de análisis ocupacional;

c) la mayor importancia atribuida a la enseñanza de los trabajos prácticos, parte central de los programas que debe desarrollarse mediante unidades globales y aplicando el método activo;

d) la elaboración de material didáctico adaptado a las exigencias del método activo;

e) el desarrollo de actividades sistemáticas de perfeccionamiento del personal directivo y docente en servicio y de formación de personal de instrucción nuevo, tanto para la formación en escuelas o centros, como para la formación en la empresa;

f) la creación de divisiones técnicas centrales encargadas de la investigación de normas metodológicas y la elaboración de material didáctico, que pueden asumir también la organización de los cursos de perfeccionamiento del personal docente; o la creación de centros nacionales de formación de instructores que comprenden divisiones técnicas como las descritas.

Condiciones de empleo del personal docente

14. A fin de disponer de personal docente competente en los servicios de formación, es necesario asegurarle condiciones de empleo y remuneración similares a las que predominan entre los demás trabajadores de otros sectores que poseen conocimientos y experiencia análogos, habida cuenta de las calificaciones suplementarias que exige la enseñanza.

Formación para ocupaciones artesanales, especialmente en regiones rurales

15. El desarrollo y modernización de la explotación agropecuaria requieren que sean introducidas nuevas calificaciones entre los pobladores de las regiones rurales. Por ello, cada gobierno debería examinar la contribución que puede aportar la formación profesional como parte de un programa destinado a aumentar los ingresos y mejorar las condiciones de vida en el campo, que comprenda medidas apropiadas para acrecentar las oportunidades de trabajo productivo en la agricultura, silvicultura y las industrias derivadas, y crear empleos industriales complementarios o alternativos.

16. Al planear una política de apoyo a los artesanos de regiones rurales relativamente adelantadas, convendría considerar la mejora o ampliación de los medios educativos y de formación profesional, corno un esfuerzo complementario de la acción principal que se desarrolle para suministrarles ayuda económica y asistencia técnica en materia de organización del trabajo, cálculo de costos y gestión asociada de compra de materia prima y herramienta, venta de la producción y utilización del crédito.

17. Al planear actividades de formación profesional artesanal en las regiones rurales relativamente adelantadas, convendría tener en cuenta las ventajas de dar formación en función de las necesidades específicas del medio, en forma periódica y en asociación estrecha con los interesados, para lo cual es necesario no sólo mejorar la escuela artesanal tradicional, sino también recurrir a otros medios más económicos y de mayor alcance, como el instructor viajante, los cursos por correspondencia y la radiotelefonía.

18. Convendría examinar la contribución que la formación profesional puede aportar al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo que reinan en las regiones rurales primitivas, como parte de un programa que tienda a la integración de las poblaciones campesinas pobres a la vida nacional, coordinando la acción de varias técnicas aplicadas a la educación, la salud pública, la extensión agrícola, la colonización de tierras nuevas y el fortalecimiento de las formas de cooperación económica y social de las comunidades de campesinos.

19. Para responder a las dos grandes categorías de necesidades de formación de un medio rural primitivo – difusión de técnicas elementales para el mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo locales, y enseñanza de los trabajos típicos de los oficios básicos que permiten obtener trabajo remunerado –, convendría utilizar dos medios de acción formativa:

a) acción centralizada en un taller de formación medianamente mecanizado, autofinanciado por su producción propia o sostenido por un presupuesto fiscal;

b) acción descentralizada tendiente a la instalación de talleres comunales o artesanales, combinando el aporte del esfuerzo de la comunidad interesada, con la ayuda proveniente de otras fuentes, canalizada por el taller central.

 

 

 

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