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Reunión
tripartita de expertos sobre vigilancia,
seguridad y salud en los puertos
Ginebra, 8–17
de diciembre de 2003
Participación
 En
la Reunión participaron 36 expertos: 12 designados por el Grupo Gubernamental
del Consejo de Administración de la OIT; 12 tras consultas con el Grupo
de los Empleadores de dicho Consejo y 12 previa consulta con el Grupo de los Trabajadores
del mismo. También estuvieron presentes expertos gubernamentales en calidad
de observadores de varios organismos, y organizaciones intergubernamentales y
no gubernamentales.
Finalidad de la Reunión
La Reunión examinó y adoptó dos proyectos de Repertorios
de recomendaciones prácticas: uno sobre protección
en los puertos (pdf, 723k), y otro sobre seguridad
y salud en los puertos (pdf, 1199k). Ambos proyectos de Repertorio serán
presentados para su aprobación por el Consejo de Administración
de la OIT en su reunión de marzo de 2004. Además, adoptó
los respectivos informes sobre los debates que tuvieron lugar durante la Reunión:
Informe final – Protección en los puertos
(pdf, 64k) y Informe final – Seguridad y salud
en los puertos (pdf, 102k).
Finalidad de los repertorios de
recomendaciones prácticas de la OIT
Las recomendaciones prácticas de los repertorios de
recomendaciones prácticas de la OIT están destinadas a todos aquellos
que, tanto en el sector público como en el privado, son responsables de
la gestión de la seguridad y la salud en relación con riesgos profesionales,
sectores de actividad o equipo específicos. La finalidad de los repertorios
de recomendaciones prácticas no es sustituir la legislación o la
reglamentación nacional, ni tampoco las normas aceptadas. Se redactan con
el objetivo de brindar orientación a quienes participen, a través
del diálogo social, en la formulación de disposiciones de esta índole
o en la elaboración de programas de prevención o protección
en los ámbitos nacional o de la empresa. Están dirigidos particularmente
a las autoridades gubernamentales y a los poderes públicos, los empleadores
y los trabajadores y sus respectivas organizaciones, así como a los comités
de gestión y los comités de seguridad y salud en las empresas correspondientes.
Los repertorios de recomendaciones prácticas relativos a la seguridad y
salud en el trabajo se formulan fundamentalmente como base para las medidas de
prevención y protección. Contienen principios generales y directrices
concretas que atañen en particular a la vigilancia del medio ambiente de
trabajo y a la salud de los trabajadores; a la educación y la formación;
al mantenimiento de registros; a la función y las responsabilidades de
la autoridad competente, los empleadores, los trabajadores y los proveedores,
y a las consultas y la cooperación.
La finalidad de los proyectos de Repertorio de recomendaciones prácticas
sobre protección en los puertos, y sobre seguridad y salud en los puertos
es proporcionar orientaciones pertinentes a los mandantes de la OIT y a todos
los encargados de la gestión, las operaciones, el mantenimiento y el desarrollo
de los puertos.
Proyecto de repertorio de recomendaciones
prácticas sobre protección en los puertos
 El
Proyecto de repertorio de recomendaciones prácticas
sobre protección en los puertos (pdf, 723k) tiene
por objeto ayudar a los gobiernos, los empleadores, los trabajadores y otros interesados
a reducir los riesgos inherentes a la amenaza que representan los actos ilícitos
en los puertos. El proyecto proporciona orientaciones para elaborar y poner en
práctica una estrategia de seguridad portuaria apropiada para individualizar
los factores que ponen en riesgo la seguridad. La protección ha constituido
siempre un aspecto del transporte marítimo y ya existen varios mecanismos
y procedimientos para abordar dicha cuestión. Sin embargo, a raíz
de graves incidentes ocurridos recientemente, se han puesto en marcha iniciativas
de ámbito internacional, nacional y empresarial más acordes con
las nuevas circunstancias. Estas nuevas realidades tienen que ver tanto con el
carácter de la amenaza como con la percepción de la misma, lo cual
es muy importante y ha cambiado tras los actos terroristas perpetrados el 11 de
septiembre en los Estados Unidos. De hecho, el centro de atención se ha
desplazado de una amenaza de importancia relativamente menor para el comercio
y el transporte (entre otros, robos, secuestros, ataques terroristas) a la amenaza
mucho más alarmante que puede proceder del comercio y el transporte, puesto
que los propios mecanismos y procesos de transporte pueden utilizarse como armas.
El proyecto de Repertorio de recomendaciones prácticas sobre protección
se enmarca en las nuevas iniciativas internacionales que complementan un trabajo
reciente relativo a la protección marítima realizado por la OIT
y la OMI (Organización Marítima Internacional). En el caso de la
OIT, guarda relación con el Convenio sobre los documentos de identidad
de la gente de mar (revisado), 2003 (núm.185), adoptado en junio de 2003
por la Conferencia Internacional del Trabajo. En el caso de la OMI, constituye
un seguimiento de las enmiendas de 2002 al Convenio internacional para la seguridad
de la vida humana en el mar (SOLAS), que incluye la adopción del Código
internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias
(Código PBIP). El proyecto de Repertorio de recomendaciones prácticas
sobre protección en los puertos extiende la cuestión de la protección
más allá del ámbito de las instalaciones portuarias hasta
al puerto en su conjunto. Se pretende que sea compatible con las disposiciones
del Código PBIP de la OMI, en el que se enumeran los requisitos relacionados
únicamente con la protección del buque y la interfaz directa entre
el buque y el puerto (es decir, las instalaciones portuarias). El citado proyecto
aborda, entre otras cosas, la política en materia de protección
portuaria, así como la evaluación y los planes de protección,
y otras actividades y funciones conexas. También aborda el tema de la sensibilización
sobre la protección y la formación en la materia, factores decisivos
para poner en práctica satisfactoriamente una estrategia apropiada de protección
portuaria.
Proyecto de Repertorio sobre seguridad y salud en los puertos
El proyecto de Repertorio de
recomendaciones prácticas sobre seguridad y salud en los puertos
(pdf, 1199k) tiene por objeto sustituir tanto la segunda edición (1977)
del Repertorio de recomendaciones prácticas sobre seguridad e higiene en
los trabajos portuarios, como la Guía sobre seguridad e higiene en los
trabajos portuarios (1976). El Repertorio de 1977 y la Guía de 1976 se
adoptaron antes que el Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios),
1979 (núm. 152) y la Recomendación sobre seguridad e higiene (trabajos
portuarios), 1979 (núm. 160). Además, los avances tecnológicos
han superado las recomendaciones contenidas en estos dos documentos. Se espera
que la revisión del citado Repertorio ayude a atribuir mayor importancia
a la seguridad y salud en los puertos en todo el mundo y aliente a más
países a ratificar el Convenio núm. 152 o a aplicar sus disposiciones.
Las disposiciones del proyecto de Repertorio en cuestión abarcan todos
los aspectos de los trabajos portuarios relativos a la carga o descarga de bienes
o pasajeros en los buques o desde ellos, y las tareas relacionadas con esas actividades
de carga y descarga en la zona portuaria. Esta parte no se limita al comercio
internacional y es aplicable por igual a las operaciones portuarias nacionales,
incluidas las que se efectúan en las vías de agua interiores. La
parte final del Repertorio proporciona pautas sucintas sobre aspectos que no se
abordan directamente en el Convenio núm. 152, pero que se consideran esenciales
para el funcionamiento seguro y satisfactorio de un puerto. Si bien en muchos
puertos se han reemplazado algunas prácticas de trabajo por métodos
más recientes, en otros continúan utilizándose métodos
tradicionales más antiguos, por lo que en el Repertorio revisado se han
conservado las orientaciones relativas a esos métodos. En los puertos se
llevan a cabo muy diversas actividades de manipulación de carga. No se
consideró práctico abordar todas ellas detenidamente en un solo
volumen. Por lo tanto, en el proyecto de Repertorio en cuestión se procura
abarcar las actividades más comunes. Cuando corresponde, se hace referencia
a otras publicaciones internacionales.
Después de que la Reunión tripartita de expertos
adopte el proyecto de Repertorio de recomendaciones prácticas y de que
se hayan introducido las ilustraciones correspondientes, se introducirá
un índice para facilitar su consulta.
Tras la aprobación de ambos Repertorios por el Consejo
de Administración de la OIT, se promoverán y difundirán ampliamente,
y se impulsarán y propiciarán actividades de diálogo social
a fin de que se pongan en práctica en todo el mundo. Se aspira a que las
disposiciones del Repertorio ayuden a mejorar la protección en los puertos,
así como la seguridad y la salud de los trabajadores, y la protección
del medio ambiente en el sector portuario en todos los Estados Miembros de la
OIT.
Contacto para mayor información:
Sr. Marios Meletiou
Departamento de Actividades Sectoriales
Oficina Internacional del Trabajo (OIT)
4 route des Morillons
1211 GINEBRA 22, Suiza
Tel: (+41.22) 799-7368
Fax: (+41.22) 799-7050
meletiou@ilo.org o marit@ilo.org
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