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Programa Trabajo y Sociedad
El Programa Trabajo y Sociedad fue lanzado en 1998 como continuación de un programa previo del Instituto titulado "Instituciones Laborales y Desarrollo". El nuevo programa hizo hincapié en las organizaciones de trabajadores y su creciente protagonismo en el mundo laboral en mutación. Las actividades del programa se basaron en la premisa de que durante la última década se había producido una acumulación acelerada de cambios que habían modificado la posición que ocupan los trabajadores en la sociedad.
Durante la mayor parte del siglo pasado las organizaciones de trabajadores se desarrollaron dentro de un contexto estable: un Estado fuerte, un sector público importante, actores sociales organizados, relaciones laborales estables, y valores comunes.
Este contexto ha cambiado mucho. Se han alterado las ecuaciones tradicionales que vinculan a los trabajadores, a las empresas y al Estado. Los resultados económicos dependen más de los mecanismos de mercado que del resultado de la mediación que practican los trabajadores mediante la negociación colectiva, o de las modificaciones de la legislación. La mundialización ha creado un desfase entre los mercados de capital y de productos, y los mercados de trabajo, y ha aumentado la vulnerabilidad de los trabajadores, que constituyen el factor menos móvil del proceso de producción. Ha segmentado la fuerza de trabajo, porque ha dado lugar a una mayor prosperidad, pero al mismo tiempo ha ahondado las desigualdades. El reparto de competencias entre un gran número de actores ha socavado las estructuras establecidas para el diálogo social. El concepto de justicia social se define cada vez más en términos de igualdad de acceso al conocimiento y a la capacitación, y no en términos de distribución equitativa de los bienes materiales.
Estos cambios tienen una profunda importancia para los trabajadores de todo el mundo, y para la OIT en su conjunto.
Este programa examinó las perspectivas de los trabajadores a principios del nuevo milenio, a la luz de los cambios ocurridos en el lugar de trabajo y en la sociedad. Haciendo hincapié en los trabajadores organizados, el programa trató de determinar enfoques y estrategias adecuados al nuevo entorno que realzaran la presencia de los trabajadores en tanto que actores importantes de la sociedad civil y en tanto que agentes de un crecimiento dinámico y equitativo.
El programa se realizó en estrecha colaboración con organizaciones sindicales internacionales y nacionales, con secretarías de comercio internacional y con departamentos técnicos de la OIT, en particular con la Oficina de Actividades para los Trabajadores. Utilizó encuestas, estudios monográficos y exámenes bibliográficos, y se puso en práctica mediante redes que incluían expertos en cuestiones relacionadas con los sindicatos, universitarios, institutos de investigación y otros responsables de políticas. Estas redes, tanto internacionales como regionales, también constituyeron un medio de divulgación de los resultados de las investigaciones a un público más amplio.
El programa abordó tres cuestiones importantes:
(a) La evolución del entorno de los trabajadores y de los sindicatos. Ya se han examinado exhaustivamente varios aspectos de la evolución del entorno, tales como la desreglamentación de los mercados; los cambios tecnológicos y la descentralización de la negociación colectiva. Sin embargo, no se ha evaluado adecuadamente su importancia relativa para los sindicatos ni las diferencias respecto a los efectos que han tenido en los sindicatos de distintas regiones del mundo. Tampoco se ha llevado a cabo un examen sistemático de los efectos que han tenido sobre los sindicatos fenómenos tales como el comercio regional y los sistemas de producción; el crecimiento del sector no estructurado; la aparición de organizaciones comunitarias; o el cambio de relaciones entre los sindicatos, los círculos universitarios y otras personalidades.
(b) Respuestas de los sindicatos a los retos de los años noventa. En esta década los sindicatos han respondido de diversas maneras a la liberalización y a los cambios sociales en distintas partes del mundo. La comprensión de estas respuestas tal vez permita evaluar con mayor precisión el papel que han de desempeñar los sindicatos en el futuro. La gama y la variedad de las iniciativas adoptadas recientemente indican su potencial. Algunos sindicatos han optado por programas de asociación con los gobiernos y los empleadores para promover el empleo, la productividad y el desarrollo de la capacitación, partiendo de normas mínimas. Otros han dado una nueva orientación a sus estrategias abandonando el recurso a grupos de presión ante los gobiernos y ante los cuerpos legislativos, para participar de manera más directa en los procesos electorales y hacer mayor hincapié en las estrategias de organización y de representación dentro de las industrias. En el marco de los acuerdos económicos regionales y comerciales se han adoptado medidas para fomentar la creación de mecanismos de consulta sobre políticas laborales y sociales. Los sindicatos han empezado a aplicar políticas activas para abordar los problemas relacionados con las diferencias entre los sexos, y han adoptado nuevas iniciativas para afiliar a otros miembros potenciales, incluidos los inmigrantes y las minorías. En la actualidad, muchos sindicatos ofrecen a sus miembros servicios de formación, salud, seguridad social, asistencia jurídica y crédito. El programa intenta documentar estas iniciativas, difundirlas y evaluar su potencial para el futuro.
(c) Perspectivas futuras. A la luz de estos hechos, el programa destaca enfoques prometedores para los sindicatos integrados en la sociedad civil y en la economía mundial del futuro. También podría proponer el tipo de política y de entorno institucional necesarios para el desarrollo de sindicatos autónomos y representativos.
El programa explora, en particular, las siguientes cuestiones relacionadas con los vínculos que existen entre los sindicatos y la sociedad:
Los sindicatos como medios para conocer las preocupaciones más amplias de la sociedad civil. ¿Se pueden concertar alianzas estratégicas con otros actores, tales como los grupos de mujeres, las organizaciones de defensa de derechos humanos, las organizaciones y cooperativas comunales, para que beneficien a todos los trabajadores? Esta pregunta plantea toda une serie de difíciles cuestiones de representatividad, de responsabilidad y de conflictos de intereses de los miembros. ¿Cuáles son las ventajas y las desventajas de estas alianzas? ¿Son viables? ¿Pueden perdurar?
Posibilidades de que una nueva asociación con las empresas y los gobiernos sea fuente de crecimiento, equidad y cohesión social. ¿Pueden estas asociaciones explicitar claramente los puntos de acuerdo entre las empresas y los trabajadores respecto del lugar de trabajo y de la economía? ¿Qué medidas institucionales y que políticas de apoyo haría falta adoptar?
Los sindicatos y los derechos humanos. La preocupación por los derechos humanos llama la atención en todo el mundo, y se debe a que en todas partes se ha tomado mayor conciencia de la identidad individual que tienen todas las personas. Los derechos humanos constituyen el punto focal de las actividades de los sindicatos y de los derechos laborales, y los sindicatos tradicionalmente han estado al frente de la lucha por las libertades democráticas. El creciente interés de los medios de comunicación y la multiplicación de los grupos cívicos que se ocupan de toda una variedad de derechos humanos, muchos de los cuales tienen una incidencia directa en los asuntos laborales, plantean importantes cuestiones acerca de la relación entre los derechos laborales y otros derechos humanos, así como el papel que tendrán en el futuro los trabajadores en la promoción y la supervisión de esos derechos.
Los sindicatos como interlocutores para el desarrollo. Los organismos para el desarrollo y los programas bilaterales están cobrando cada vez más protagonismo en la sociedad civil para promover un desarrollo sostenible y una democracia basada en la participación. Las organizaciones comunitarias y las ONGs participan actualmente de manera directa en la formulación de programas en calidad de interlocutores y no de beneficiarios. Los sindicatos, que constituyen el grupo organizado más grande de la sociedad civil, también pueden hacer una contribución única a la comunidad para el desarrollo. Participan directamente en los sistemas económicos de producción y distribución; son representativos y asumen responsabilidades; tienen una vasta experiencia en la constitución de organizaciones entre los sectores más vulnerables de la sociedad; y cuentan con la experiencia y la calidad necesarias para acceder a los sistemas jurídicos nacionales y a los servicios públicos. Las posibilidades de asociar los sindicatos en los principales programas de desarrollo se explorarán conjuntamente con los organismos de financiación, los gobiernos y demás interlocutores.
Implementación del Programa
Las actividades del proyecto se organizaron en torno a dos partes. La parte I se refería al establecimiento de una red electrónica que vinculara a los especialistas sindicales con los investigadores; en la parte II se efectuaron investigaciones comparativas sobre los éxitos y fracasos de los sindicatos en diferentes países.
Actividades de la parte I
Sitio en la red de Internet
Se creó un proyecto de sitio en la red de Internet que contenía una recopilación de documentos esenciales sobre temas de interés sindical, empleados para ser anunciados. En este sitio se reúnen todos los estudios, informes y contribuciones especiales, preparados bajo el Programa Trabajo y Sociedad.
Servicio interactivo de conferencias
El segundo componente de la red era un servicio interactivo de conferencias para la promoción de los intercambios de información y de ideas entre un gran número de especialistas sindicales, personal docente y otras personas interesadas. La primera conferencia conectada al sistema sobre "Las organizaciones de trabajadores en el siglo XXI" se anunció el 28 de julio de 1999, y se inscribieron más de 700 miembros. El 15 de septiembre se inauguró la Conferencia virtual con el discurso de apertura del Director General de la OIT, Sr. Juan Somavia sobre "Los sindicatos en el siglo XXI". Otro de los oradores inaugurales fue el Sr. Bill Jordan, Secretario General de la CIOSL, que respondió a las cuestiones planteadas por el orador principal. Cada mes se propuso un nuevo tema de discusión.
Actividades de la parte II
El Instituto llevó a cabo investigaciones sobre los éxitos y fracasos de los sindicatos en diferentes países. Se organizarn un total de 16 estudios monográficos sobre las respuestas de los sindicatos a la globalización con miras a comprender hasta qué punto los sindicatos de un determinado país se habían adaptado al nuevo entorno ocupándose de nuevos asuntos de interés, asumiendo nuevos papeles en la sociedad civil, organizando a nuevos mandantes, formando nuevas alianzas y ajustando las estructuras sindicales y las finanzas. Se elaboraron estudios monográficos sobre Brasil, Canadá, República de Corea, Chile, España, Estados Unidos, Ghana, India, Israel, Japón, Lituania, Níger, Sudáfrica, Suecia, Túnez y Zimbabwe. La mayoría de los estudios fueron publicados como documentos de trabajo y. Un volumen editado lo publicó el Instituto bajo el título: Organización de los trabajadores en el siglo XXI.
Los estudios monográficos sirvieron como material documental para las reuniones sobre estrategias sindicales a nivel regional y subregional planificadas en el marco del proyecto. Esas reuniones tenían como fin facilitar un flujo de información dentro de cada región y la reflexión sobre el futuro de los sindicatos. Cada reunión era de carácter multidisciplinario y contaba aproximadamente con 30 participantes, entre los cuales figuraban especialistas sindicales, investigadores, profesionales de los medios de información y funcionarios de la OIT. Abarcaron una serie de reuniones de intercambio y perfeccionamiento de ideas en las que los participantes invitados examinaron las posibles respuestas de los sindicatos a las nuevas necesidades de la sociedad, y en particular la medida en la que se ocupaban del mantenimiento de la cohesión social, la promoción de los derechos humanos y el logro del desarrollo social.
Se llevaron a cabo dos reuniones regionales bajo el Prgrama: en Asia y América Latina. La reunión en Asia se celebró en Seúl, República de Corea, los días 7 y 8 de diciembre de 1999, y la reunión en América Latina se celebró en São Paulo, Brasíl, los días 16 y 17 de diciembre de 1999.
Publicaciones / Documentos de trabajo
Organized Labour in the 21st Century. Edited by A. V. Jose
Towards global social movement unionism? Trade union responses to globalization in South Africa, Andries Bezuidenhout. No. 115. 2000. ISBN 92-9014-624-9.
An emerging agenda for trade unions?, by Richard Hyman. No. 98. 1999. ISBN 92-9014-606-0.
Trade unions and transnational industrial relations, by Robert Taylor. No. 99. 1999. ISBN 92-9014-607-9.
Trade unions and development, by Henk Thomas. No. 100. 1999. ISBN 92-9014-608-7.
Network on Organized Labour in the 21st Century: Progress Report. No. 101. 1999. ISBN 92-9014-609-5.
Network on Organized Labour in the 21st Century: Report of a meeting to review the activities of the Network. No. 102. 1999. ISBN 92-9014-610-9.
Union responses to a changing environment: The New Histadrut - The General Federation of Labour in Israel, by Roby Nathanson et al.. No. 104. 1999. ISBN 92-9014-612-5.
Organized labour and economic liberalization. India: Past, present and future, by Debashish Bhattacherjee. No. 105. 1999. ISBN 92-9014-613-3.
Japanese trade unions and their future: Opportunities and challenges in an era of globalization, by Sadahiko Inoue. No. 106. 1999. ISBN 92-9014-614-1.
Labour unions in the Republic of Korea: Challenge and choice, by Ho Keun Song. No. 107. 1999. ISBN 92-9014-615-X.
Trade unionism in Sweden, by Reinhold Fahlbeck. No. 109. 1999 ISBN 92-9014-617-6.
Trade union responses to globalization in Lithuania, by Roma Dovydeniene. No. 111. 2000. ISBN 92-9014-618-4.
The future of the labour movement: Some observations on developing countries, by A.V. Jose. No. 112. 2000. ISBN 92-9014-620-6.
Respuestas del sindicalismo ante la mundialización: El caso de Chile, by Guillermo Campero. No. 113. 2000. ISBN 92-9014-621-4.
Respuestas sindicales a la mundialización: El caso español, by Antonio Ojeda-Avilés. No. 114. 2000. ISBN 92-9014-622-2.
Partnership of trade unions in national development programmes and in promotion of labour mobility in Singapore, by Evelyn S. Wong. No. 117. ISBN 92-9014-624-9.
Reinventing the US labour movement, Inventing postindustrial prosperity: A progress report, by Stephen Herzenberg. No. 119. 2000. ISBN 92-9014-627-3.
Les syndicats et la mondialisation: le cas de la Tunisie Institut international d'études sociales, by Mohamed Ennaceur. No. 120. 2000 ISBN 92-2-9014-628-1
The ILO's on-line conference on organized labour in the 21st century, by Jill Murray. No. 125. 2000. ISBN 92-9014-635-4.
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