Resumen del Memoria del Director General
a la Conferencia Internacional del Trabajo de 2001
"Reducir el déficit de trabajo decente: un desafío global"
a la Conferencia Internacional del Trabajo de 2001 "Reducir el déficit de trabajo decente: un desafío global"
1. En los últimos dos años, hemos hecho importantes progresos encaminados a la consecución de los objetivos que definí en Trabajo Decente, mi primera Memoria presentada a la Conferencia en 1999. Con la aprobación y el respaldo de todos ustedes hemos reorganizado y focalizado nuestros esfuerzos, logrado avances en temas esenciales, cambiado nuestras pautas de trabajo y formulado nuevas perspectivas que reflejan los puntos de vista de las personas y de las familias. Nuestros comienzos son auspiciosos, pero aún queda muchísimo por hacer. Necesitamos evaluar los esfuerzos comunes que estamos desplegando para plasmar el trabajo decente en programas y actividades realizables. La Memoria de este año trata, pues, de las medidas que ahora debemos tomar.
El porqué del Programa de Trabajo Decente
2. El trabajo decente es una meta. Recoge una aspiración universal de las mujeres y los hombres de todo el mundo, y expresa sus esperanzas de obtener un trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. No obstante las transformaciones que ha experimentado el mundo del trabajo, la esencia de lo que la gente espera del trabajo es un valor permanente, independientemente de las culturas y de los niveles de desarrollo. El trabajo decente es a la vez un objetivo individual, de cada persona y de sus familiares, y un objetivo de desarrollo para los países.
3. El trabajo decente ofrece un marco integrado para la elaboración de políticas. La integración de los cuatro objetivos estratégicos en un programa único ofrece un marco general para la formulación de políticas basadas en un enfoque coherente de metas compartidas. La gente percibe su vida como un todo; por ende, para poder satisfacer las necesidades integrales de la gente se requieren enfoques integrados de las políticas pertinentes.
4. El trabajo decente es un método para organizar programas y actividades. Hemos formulado el programa de la OIT y reorganizado las actividades de la Oficina en torno a cuatro objetivos estratégicos, a saber, las normas y los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el empleo, la protección social y el diálogo social, con la igualdad de género y el desarrollo como temas transversales. Este enfoque ha hecho posible la definición de metas e indicadores que permiten medir nuestros progresos y constituyen la base de nuestra rendición de cuentas.
5.El trabajo decente es una plataforma para impulsar el diálogo y la colaboración externos. La identidad en materia de políticas que se deriva del trabajo decente constituye una plataforma para generar el compromiso de otras entidades, fuera del ámbito de la OIT. Por sí solos, la Organización y sus mandantes no pueden hacer realidad los objetivos del trabajo decente.
El déficit de trabajo decente
6. La gente aspira a un futuro que le ofrezca oportunidades de trabajo decente en un entorno sostenible. Dichas aspiraciones se refieren al reconocimiento y la dignidad, a la seguridad y la participación, y a la igualdad de género y la solidaridad. Ahora bien, existe un déficit global de trabajo decente que es un reflejo de las diversas desigualdades de nuestras sociedades, lo cual es un motivo de profunda preocupación.
7. El déficit de trabajo decente se manifiesta en: la brecha del empleo, caracterizada por el desempleo y el subempleo en gran escala; la brecha de los derechos, que se expresa en la denegación generalizada de los derechos en el trabajo; la brecha de la protección social, que se traduce en condiciones de trabajo inseguras y también en la inseguridad de los ingresos, y la brecha del diálogo social, que se pone de manifiesto en una representación inadecuada y en la falta de instituciones en las que la gente pueda hacer oír su voz. Si no logramos colmar este déficit, la meta de la justicia social seguirá estando fuera de nuestro alcance.
8. El objetivo de nuestras políticas es la reducción de este déficit. Los países y las instituciones internacionales ponen un empeño especial en la reducción de sus déficit presupuestarios. Ahora, ha llegado el momento de concentrar sus esfuerzos en la reducción del déficit de trabajo decente.
9. El trabajo decente es un objetivo en materia de políticas válido para todos los niveles de desarrollo. Cada país puede definir sus propias metas en materia de reducción del déficit de trabajo decente, tomando debidamente en consideración sus circunstancias y posibilidades específicas, así como su acervo histórico y cultural. Esta tarea debería ocupar el centro de una estrategia de desarrollo dinámica; a medida que cada país vaya avanzando, debería fijarse metas cada vez más ambiciosas.
Cómo hacer realidad el trabajo decente: cuatro desafíos
Viabilidad económica
10. Aun cuando los principios y derechos que defiende la OIT no necesitan ser justificados en base a criterios económicos, es posible armonizar la eficiencia económica y la eficiencia social.
11. El trabajo decente ofrece dividendos económicos. En efecto, puede incrementar la productividad de las empresas, y también fomentar esquemas de crecimiento más equitativos y sostenibles. La existencia de mercados de trabajo estables estimula el aumento de la demanda y de las inversiones; las iniciativas de promoción de la igualdad de género tienen efectos positivos en el crecimiento económico; el diálogo social permite alcanzar un equilibrio entre objetivos de diversa índole, como, por ejemplo, entre la flexibilidad que necesitan las empresas y la seguridad a que aspiran los trabajadores.
12. Es posible que para lograr progresos en materia de trabajo decente se necesiten recursos; ahora bien, habida cuenta de su capacidad para generar dividendos económicos, el trabajo decente será con frecuencia más viable económicamente de lo que pudiera parecer a primera vista.
Universalidad
13. Todas las personas que trabajan tienen derechos laborales. La igualdad de género es un componente esencial de los objetivos del trabajo decente. Lograr la incorporación de estos objetivos en la economía informal es una tarea muy difícil, pero hay muchos ejemplos de políticas y proyectos cuyo éxito muestra que ello es posible.
14. Hay un nivel mínimo universal en materia de trabajo decente, pero no un tope. Los principios y derechos fundamentales en el trabajo -- así como la propia actividad laboral -- son la base en que se sustenta el trabajo decente. Por encima de esa base, lo que se considera como "decente" engloba derechos y principios de carácter universal, al mismo tiempo que refleja las circunstancias particulares de cada país. Los niveles mínimos del trabajo decente avanzan, pues, a la par con el progreso económico y social.
15. El trabajo decente es una meta pertinente para los pobres. Los derechos básicos, el empleo, la seguridad, la representación y el diálogo son fines en sí mismos, pero también son medios para que los pobres refuercen sus capacidades y puedan así escapar de las garras de la pobreza.
Coherencia
16. La adopción de un enfoque integrado es esencial, habida cuenta de que todos los elementos del trabajo decente - el empleo, los derechos, la protección y el diálogo - se refuerzan unos a otros. Asimismo, todos cumplen una función en el logro de objetivos generales, como la erradicación de la pobreza. Las metas y políticas económicas y sociales deben ser consideradas como un todo, en un enfoque integrado; por ejemplo, al analizarse las políticas macroeconómicas deben tomarse en consideración sus repercusiones sociales.
17. Por tratarse de un programa integrado, no podemos buscar con un criterio selectivo la realización de tal o cual objetivo del trabajo decente, sin desvirtuar el concepto en su totalidad. Las circunstancias de cada país implican que puede haber prioridades distintas con respecto a uno u otro aspecto de este programa; no obstante, siempre será necesario tener en cuenta la interacción entre sus distintos objetivos.
Viabilidad del trabajo decente en la nueva economía globalizada
18. Las nuevas pautas de producción y distribución de la economía mundial tienden a menoscabar la eficacia de algunas políticas nacionales en vigor, pero al mismo tiempo han dado origen a una nueva evolución institucional a nivel mundial que abre nuevos cauces para la promoción del trabajo decente. Aun cuando muchos aspectos de esta evolución tienen que ver con el sector privado, es necesario que ese proceso esté orientado por políticas estatales.
19. Acontecimientos que revisten interés para el programa de la OIT:
- La creciente influencia de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
- La puesta en marcha del Pacto Mundial del Secretario General de las Naciones Unidas.
- El papel cada vez más influyente del diálogo social en la promoción de acuerdos internacionales que guían las prácticas y las relaciones laborales más allá de las fronteras.
- El incremento de las iniciativas privadas voluntarias y de las inversiones socialmente responsables.
Globalización y progreso social
20. La viabilidad del trabajo decente depende también de la orientación de la globalización. Se observa una creciente polarización de las opiniones con respecto a las pautas y la evolución de la economía global. Al mismo tiempo, se tiene cada vez más conciencia de la necesidad de actuar para colmar esas brechas. Asimismo tenemos que responder a las frustraciones que se van incubandoen el corazón de muchas personas y sus familias. Por eso, es necesario que se abran nuevas rutas encaminadas a asegurar la gobernabilidad de la globalización.
21. Las políticas necesarias para que la globalización pueda beneficiar a todo el mundo resultan cada vez más claras y están directamente relacionadas con el programa de la OIT. Concretamente, he observado una receptividad generalizada con respecto a la idea de que lograr mayores oportunidades de trabajo decente para todos es una meta apropiada para la economía global. Tenemos que explorar, pues, el potencial de esta idea para poder subsanar las brechas de la globalización.
El comercio y las normas del trabajo
22. Aunque hay un intenso debate sobre la condicionalidad y las vinculaciones entre el comercio y las normas del trabajo, existe en cambio un consenso respecto de las cuatro áreas siguientes: las normas fundamentales del trabajo que estipulan los principios y derechos fundamentales en el trabajo; la competencia de la OIT para elaborar y administrar dichas normas; el carácter ilegítimo de la utilización de las normas del trabajo con fines comerciales proteccionistas, y el entendimiento de que los principios y derechos fundamentales en el trabajo son parte integrante del desarrollo en sí.
23. Debemos seguir esforzándonos por dotar a la economía global de cimientos sociales, que sean aceptables tanto para los países en desarrollo como para los países desarrollados, basándonos en el enfoque de la OIT que integra la promoción, la participación y la colaboración. Para realizar esta tarea es necesario potenciar las capacidades de la OIT.
El debate sobre la globalización abarca también el empleo, la seguridad y el diálogo
24. Las oportunidades de empleo y generación de ingresos resultantes de la economía global deben beneficiar a un número mayor de países y de personas. Por ende, se requieren políticas tanto nacionales como internacionales para multiplicar los efectos positivos de la integración. Por esa misma razón, hay que dar una máxima prioridad política a las metas del empleo.
25. El trabajo decente es una propuesta integrada. Reunir las metas del empleo y las normas y vincularlas a su vez con otras cuestiones relativas al trabajo decente, como la seguridad, el diálogo social y la igualdad de género, es la clave para superar el estancamiento de los debates actuales. Esta propuesta integrada, que combina valores y metas económicas y sociales, es la contribución singular de la OIT al progreso social en la economía globalizada.
26. El Grupo de Trabajo sobre la Dimensión Social de la Mundialización, del Consejo de Administración, constituye un valioso marco institucional para incorporar valores en la economía globalizada.
Un programa evolutivo para la OIT y sus mandantes
Nuevas orientaciones para la acción de la OIT
27. Se requieren nuevas iniciativas intersectoriales para avanzar en dos grandes esferas prioritarias, esto es: el desarrollo de la capacidad para formular políticas nacionales y locales y la adopción de medidas para incorporar nuestros valores en la economía global.
28. La actividad normativa es una herramienta indispensable para hacer realidad el trabajo decente. Con tal fin, es conveniente agrupar las normas en "familias" en torno a los cuatro objetivos estratégicos del trabajo decente. Los vínculos positivos entre esas familias de normas pueden estimular a los Estados Miembros a avanzar simultáneamente en las distintas dimensiones del trabajo decente.
29. Sin cuestionar el principio del voluntarismo, podemos prever nuevas actividades para eliminar las prácticas más contradictorias con el espíritu de la Declaración (observadas por ejemplo en algunas zonas francas industriales), nuevas funciones para la OIT como "intermediario imparcial" y acciones más decididas con respecto al Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182), entre las que podría figurar un esfuerzo a nivel mundial para apoyar a los gobiernos que se comprometen a aplicar programas con un calendario preciso.
30. También tenemos que ser capaces de responder a las nuevas iniciativas privadas voluntarias sin comprometer nuestra autonomía y nuestra independencia. Deberíamos procurar difundir el conocimiento acerca de estas iniciativas, y podríamos promover el diálogo social para reflejar las metas, los objetivos en materia de políticas y los métodos del trabajo decente en tales iniciativas.
31. El trabajo decente debe formar parte de la estrategia de desarrollo. En el marco del trabajo decente, resulta vital para muchos países alcanzar niveles más altos de empleo. Por eso, se está elaborando un Programa Global de Empleo que será examinado en el Foro Global del Empleo, previsto para noviembre. Asimismo, los programas piloto de trabajo decente que hemos emprendido recientemente son iniciativas importantes para desarrollar enfoques integrados de las políticas de promoción del trabajo decente en el ámbito nacional.
32. Me propongo colocar la situación de la gente y las familias que dependen de la economía informal entre las máximas prioridades de la OIT. La economía informal es el sector donde se encuentran los mayores problemas en cuanto a la protección social, la representación y los derechos, y donde la desigualdad de género está más generalizada. Los nuevos actores e instituciones, tales como las instituciones de microfinanciamiento y otras iniciativas de empresariado social, tienen un importante papel que desempeñar en este sentido.
33. Tenemos que invertir también en nuestros sistemas de información, a fin de respaldar efectivamente la capacidad de efectuar diagnósticos y evaluaciones y de formular políticas.
Los desafíos a que se enfrentan los gobiernos y las organizaciones de trabajadores y de empleadores
34. La Organización debe ofrecer apoyo y servicios estratégicos a los gobiernos y a las organizaciones de trabajadores y de empleadores para que puedan hacer frente a los grandes desafíos que se les plantean.
35. Las políticas públicas y la eficacia y capacidad de respuesta del Estado siguen siendo factores fundamentales para poder alcanzar simultáneamente el progreso social y el progreso económico en la economía global.
36. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen que responder, de diferentes maneras, a los cambios registrados en la estructura de la producción y el empleo, así como a los desafíos de la economía informal. Para poder atender a esas necesidades, se están desarrollando nuevas formas de organización y nuevos servicios.
37. Tanto las organizaciones de trabajadores como las de empleadores se interesan por la forma en que se promueven los principios y derechos fundamentales en la economía global, y por vincular la calidad de los productos con la calidad del medio ambiente de trabajo. A fin de reforzar la contribución de ambos interlocutores al Programa de Trabajo Decente se requiere una organización más eficaz y el fortalecimiento de sus capacidades de análisis y de diálogo.
Establecimiento de vínculos y alianzas
38. El mayor error estratégico que esta Organización podría cometer es creer que el diálogo tripartito basta por sí solo para comprender lo que está ocurriendo en las sociedades actuales.
39. La OIT debe interactuar con el mundo exterior mediante el aprendizaje, el liderazgo y la influencia. Cada vez que la OIT encuentre intereses comunes con otros actores, debe estar dispuesta a actuar como miembro de un equipo y como socio, porque de esta manera tendrá más posibilidades de lograr un impacto que esté a la altura de sus ambiciones. Esto requiere creatividad, nuevas formas de trabajo y nuevas formas de establecer vínculos con el exterior. Los otros actores son para la OIT una rica fuente de ideas, innovación y acción. El establecimiento de vínculos no constituye una amenaza para los mandantes tripartitos de la OIT; por el contrario, es una fuente de vitalidad.
40. El sistema multilateral debe desarrollar nuevos marcos internacionales, mejores y de mayor coherencia, ya que su desempeño en ese sentido es todavía insuficiente. Esto implica no sólo trabajar con los demás sino también incorporar sus objetivos. No siempre estaremos de acuerdo con los otros actores, pero debemos evitar la "esquizofrenia multilateral", que da lugar a que unos mismos gobiernos reciban orientaciones contradictorias en materia de políticas por parte de distintas organizaciones.
41. Por último, nuestra capacidad para promover el cambio depende de nuestra legitimidad, y ésta procede de la fuerza de nuestros valores, del contacto con la realidad, de la capacidad de escucha y de respuesta ante las aspiraciones de la gente, y de la pertinencia de los objetivos del Programa de Trabajo Decente.
42. Debemos mantenernos firmes en nuestra adhesión al Programa de Trabajo Decente establecido hace dos años. Todos quienes lo apoyaron asumieron un importante compromiso político en aras de un propósito común. Por eso, debemos mantener un rumbo constante, guiados por un tripartismo cohesivo como base para la acción común.